□ 本報(bào)記者　胡新橋 劉歡

□ 本報(bào)通訊員 鞠 璇

百余畝集體土地被征收，土地補(bǔ)償款卻在多年后才支付。

780名村民訴至湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未及時(shí)履行支付土地補(bǔ)償款的法定職責(zé)，造成資金占用和利息損失。

案件受理后，承辦法官主動(dòng)接待村民代表十余次，積極搭建村民與行政機(jī)關(guān)的溝通橋梁。

在洪山區(qū)法院持續(xù)推動(dòng)下，相關(guān)街道認(rèn)識(shí)到“先補(bǔ)償、后征用”的行政征收原則，主動(dòng)提出補(bǔ)償方案，與村民達(dá)成和解協(xié)議并支付款項(xiàng)，村民們?cè)趨f(xié)議簽訂前主動(dòng)撤訴。

洪山區(qū)是湖北省人口最多的區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新老矛盾交織疊加，像這樣因征地拆遷引發(fā)的行政爭(zhēng)議，并不鮮見。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從洪山區(qū)法院了解到，近年來，該院積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理大格局，深化府院聯(lián)動(dòng)，始終把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，助推行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

全流程調(diào)解

“行政爭(zhēng)議化解不能等案件‘進(jìn)門’再發(fā)力，要把調(diào)解功夫下在全流程、各環(huán)節(jié)?！边@是洪山區(qū)法院審判委員會(huì)專職委員余翠蘭掛在嘴邊的話。

案件未立案，調(diào)解先介入。

當(dāng)事人遞交起訴材料后，洪山區(qū)法院行政審判庭第一時(shí)間審核，對(duì)符合調(diào)解條件的案件，調(diào)解團(tuán)隊(duì)24小時(shí)內(nèi)主動(dòng)對(duì)接。

武漢某家居企業(yè)因擅自砍伐、移栽門前樹木，被行政執(zhí)法部門依法頂格處罰。企業(yè)不服，訴至洪山區(qū)法院。

法官接到材料后迅速聯(lián)系園林部門厘清“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先”的核心訴求，先后3次組織企業(yè)與執(zhí)法部門面對(duì)面座談，最終促成“補(bǔ)種+賠償”的和解方案，既守住生態(tài)保護(hù)紅線，又保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

據(jù)悉，洪山區(qū)法院依托區(qū)綜治中心掛牌成立行政爭(zhēng)議化解中心，并在全區(qū)九街一鄉(xiāng)設(shè)置法官工作室，協(xié)同街道及各機(jī)關(guān)做實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域案件前端調(diào)解工作。

庭審中，洪山區(qū)法院推行“示范訴訟+多元調(diào)解”模式，以典型案件審理帶動(dòng)類案化解;庭后建立“未結(jié)爭(zhēng)議跟蹤臺(tái)賬”，確?！懊懿换獠凰蓜拧?。

2024年，洪山區(qū)法院行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解率72.33%，同比上升26.22%，穩(wěn)居武漢基層法院前列。

洪山區(qū)法院“深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制”改革試點(diǎn)項(xiàng)目被確定為湖北法院法治化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)改革事項(xiàng)并通過驗(yàn)收。

全力量參與

行政爭(zhēng)議往往涉及多方權(quán)責(zé)，單靠法院“單兵作戰(zhàn)”難以實(shí)現(xiàn)徹底化解。

洪山區(qū)法院打造“黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、司法協(xié)同、相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同參與”的聯(lián)動(dòng)解紛網(wǎng)，讓治理效能最大化。

洪山區(qū)法院與區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)司法局在武漢市率先發(fā)布《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解實(shí)施辦法(試行)》，構(gòu)建行政爭(zhēng)議跨部門協(xié)同化解工作體系;與區(qū)司法局共同成立湖北首家“行政復(fù)議+司法確認(rèn)”工作室，實(shí)現(xiàn)復(fù)議受理、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)“無縫銜接”。

洪山區(qū)青菱街道某小區(qū)126戶業(yè)主因樓頂長(zhǎng)期漏水，違規(guī)搭建防水設(shè)施，收到街道辦《強(qiáng)制拆除決定書》后，46戶業(yè)主集體起訴。

接到法院情況匯報(bào)后，洪山區(qū)委政法委立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織街道辦、開發(fā)商、物業(yè)公司到行政爭(zhēng)議化解中心集中會(huì)商。

法官引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自評(píng)執(zhí)法適當(dāng)性，開發(fā)商主動(dòng)評(píng)估房屋質(zhì)量瑕疵并支付合理補(bǔ)償，物業(yè)公司則以階段性減免物業(yè)費(fèi)減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)，最終43件起訴案件原告自愿撤訴，剩下3戶以調(diào)解結(jié)案，80戶未起訴業(yè)主也息訴止?fàn)?，?shí)現(xiàn)“群體性糾紛一攬子化解”。

洪山區(qū)法院還積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

今年6月的一起行政訴訟案件中，洪山區(qū)法院院長(zhǎng)邢勇?lián)螌徟虚L(zhǎng)，區(qū)人民政府、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人作為被訴行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，并就案件實(shí)質(zhì)化解提出意見。庭后，原告劉某提交了包括該案在內(nèi)5起案件的撤訴申請(qǐng)。

數(shù)據(jù)顯示，洪山區(qū)“一把手”出庭應(yīng)訴率及通過“一把手”出庭實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議數(shù)近年來均顯著增長(zhǎng)。

全方位預(yù)防

在洪山區(qū)法院行政審判庭庭長(zhǎng)楊慶九看來，化解一起爭(zhēng)議是“治標(biāo)”，減少爭(zhēng)議發(fā)生才是“治本”。

近年來，洪山區(qū)法院以行政機(jī)關(guān)涉訴行政行為自評(píng)自糾為核心抓手，為行政執(zhí)法筑牢“規(guī)范防火墻”。

洪山區(qū)法院聯(lián)合區(qū)司法局制定《行政機(jī)關(guān)涉訴行政行為自評(píng)自糾工作實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)從“被動(dòng)應(yīng)訴”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)糾錯(cuò)”。

在王某等3人訴洪山區(qū)政府征收補(bǔ)償案中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)自評(píng)后不僅解決了起訴人的補(bǔ)償與利息訴求，更主動(dòng)將解決方案延伸至小區(qū)96戶業(yè)主，實(shí)現(xiàn)“一案化解、全域息爭(zhēng)”。

法官帶著“法律工具箱”主動(dòng)走出去，讓預(yù)防更精準(zhǔn)。

洪山區(qū)法院通過“法治夜?！边M(jìn)街道、行政執(zhí)法專題授課等形式，今年以來，已為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、新錄用公務(wù)員開展專題培訓(xùn)10余次;針對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)的共性問題，發(fā)出針對(duì)性司法建議，回復(fù)率與采納率均達(dá)100%。

洪山區(qū)法院還連續(xù)17年發(fā)布行政審判白皮書，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供精準(zhǔn)指引。通過定期發(fā)布典型案例，推動(dòng)“以案促改、以案促治”。

2025年，洪山區(qū)法院“探索涉訴行政行為自評(píng)自糾機(jī)制”被湖北省營(yíng)商辦確定為重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)。

“行政爭(zhēng)議治理要像織網(wǎng)，既要在爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)兜得住，更要在源頭預(yù)防上織得密。我們將持續(xù)完善聯(lián)動(dòng)治理體系，讓行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的‘洪山經(jīng)驗(yàn)’在更多領(lǐng)域落地生根?！毙嫌抡f。