本刊記者 徐鵬

為破解河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”生態(tài)環(huán)境保護突出問題，2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國率先探索構建重點生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護機制。

三年多來，青海檢察機關逐步構建“省級統(tǒng)籌、專門檢察院主導、屬地協(xié)作、區(qū)域聯動、科技賦能、多方共治”的巡回檢察體系，走出一條具有青海特色的生態(tài)環(huán)境公益訴訟法律監(jiān)督路徑。

9月26日，青海省檢察院召開新聞發(fā)布會，通報全省檢察機關生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作情況及典型案(事)例，發(fā)布《青海省檢察機關生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《工作規(guī)則》)及《青海省人民檢察院林草資源保護公益訴訟辦案指引》《青海省人民檢察院野生動物保護公益訴訟辦案指引》,并向高校“江源益心為公”志愿者代表頒發(fā)聘書。

特別指出的是，《工作規(guī)則》不僅將三年多來生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的實踐經驗上升為制度規(guī)范，而且進一步理順明晰不同巡回檢察主體之間關系，逐步形成各主體、各層級齊頭并進又各有側重的青海生態(tài)環(huán)境檢察“大巡回”格局。

巡回檢察破解生態(tài)治理難題

青海省檢察院將生態(tài)環(huán)境保護作為檢察履職的優(yōu)先方向，明確生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察以解決“跨行政區(qū)劃、跨部門監(jiān)管、跨流域治理”生態(tài)問題為核心目標，建立了“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”機制，由省檢察院統(tǒng)籌組織，省級和市州檢察院與三江源地區(qū)檢察院作為工作主體，開展巡回檢察。

三江源地區(qū)檢察院作為巡回檢察的主要實施主體，及時跟進、同步制定制度機制，組建10支跨區(qū)域跨層級的“江源·益心為公”公益訴訟檢察專業(yè)化辦案團隊，提升專業(yè)化辦案水平。全省三級檢察機關先后調配34名業(yè)務骨干充實公益訴訟辦案一線，并在人、財、物等方面給予適度傾斜。配置衛(wèi)星遙感監(jiān)測設備等裝備47臺(套)，建設“青海生態(tài)環(huán)境公益訴訟大數據指揮中心”，擬整合環(huán)保監(jiān)測、國土遙感、行政執(zhí)法等數據，為巡回檢察拓寬線索渠道。

青海檢察機關還搭建橫向“跨域協(xié)同”協(xié)作平臺，聯合自然資源、林草、農業(yè)農村等部門建立“巡回檢察聯席會議”制度，與甘肅檢察機關建立跨區(qū)域協(xié)作配合機制，開展首輪甘青兩省沿黃聯合巡回檢察。同時，與中國科學院西北高原生物研究所合作，組建巡回檢察智庫，為案件辦理提供技術支撐210次。邀請專家參與巡回檢察和案件辦理，攻克特殊、特有物種價值評估技術瓶頸。

青海省檢察院副檢察長孫文勝介紹了全省檢察機關創(chuàng)新“三種巡回方式”，精準破解“三跨”頑疾。一是“定期專項巡”壓實生態(tài)責任。開展青海湖裸鯉保護、祁連山礦山修復等專項巡回檢察11次，督促修復草地11.5萬畝，追繳損害賠償費用582.79萬元。二是“機動靶向巡”斬斷違法鏈條。開展可可西里野牦牛盜獵、青海湖“漁網陣”整治等機動巡回檢察9次，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件48件。三是“融合延伸巡”拓展監(jiān)督維度。開展格庫鐵路沿線生態(tài)保護等融合巡回檢察5次，發(fā)現礦產破壞、文物保護等問題線索19件，推動建立鐵路建設生態(tài)保護標準3項。

2022年以來，全省共開展巡回檢察120次，發(fā)現線索121條，立案辦理案件134件，累計推動解決流域性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境保護問題89件。

打造典型案例彰顯檢察擔當

在生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察中，青海檢察機關打造“五個典型案例”，彰顯了檢察擔當作為。

可可西里“7·06”野牦牛盜獵案，通過衛(wèi)星追蹤、DNA鑒定技術鎖定犯罪團伙，追繳生態(tài)損害賠償金380萬元，推動建立“野牦?；驇臁?扎陵湖非法捕撈行政公益訴訟案，督促相關部門建立“湖長+警長+檢察長”協(xié)作機制;環(huán)青海湖裸鯉保護系列案，促成出臺《青海湖裸鯉生態(tài)價值評估標準》，相關經驗被最高人民檢察院列為典型案例;三江源地區(qū)野生動物致害系列案，推動破解全省7個市州流浪犬問題治理和三江源地區(qū)“熊出沒”“狼來了”等治理難題，與相關部門建立人畜共患傳染病防治及加強人與野生動物沖突防范兩項協(xié)作機制，入選最高人民檢察院發(fā)布的代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例;冬格措納湖國家濕地公園保護案，督促各部門依法履職，協(xié)調有關部門申請搬遷資金，推動冬格措納湖濕地生態(tài)破壞、當地牧民生活等一系列問題得到系統(tǒng)長效治理，入選最高人民檢察院發(fā)布的檢察機關服務國家公園建設典型案例。

“我們踐行‘四類監(jiān)督理念’，全面提升治理效能?！睂O文勝說。

“穿透式監(jiān)督”破解監(jiān)管盲區(qū)。在對海西州昆侖山國家地質公園巡回檢察中，穿透礦產資源破壞表象，推動相關部門完善礦山開發(fā)監(jiān)管機制;“協(xié)同式治理”實現多元共治。果洛藏族自治州檢察機關通過巡回檢察推動相關部門出臺治理“熊出沒”問題優(yōu)化措施，建立野生動物致害補償保險機制，惠及牧民群眾2.3萬人;“預防性司法”筑牢生態(tài)屏障。玉樹藏族自治州檢察機關通過巡回檢察串并刑事案件線索，辦理行政公益訴訟案件14件，部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項活動，強化源頭治理;“恢復性司法”促進系統(tǒng)修復。在海北藏族自治州青海湖裸鯉保護案件中，創(chuàng)新“增殖放流+棲息地修復+生態(tài)補償”多元責任承擔方式，推動青海湖裸鯉刑事案件數量逐年下降。

孫文勝介紹道，巡回檢察成果豐碩，構建了“兩圈一帶一線”生態(tài)保護格局。三江源“中華水塔司法保護圈”，建立水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等7大類巡回檢察清單，辦理案件63件。環(huán)青海湖“國家公園協(xié)同治理圈”，推動建立環(huán)湖四州檢察協(xié)作機制，非法捕撈案件數下降73%，裸鯉資源量恢復至12.8萬噸。祁連山南麓“生態(tài)安全屏障帶”，通過礦山修復巡回檢察，挽回被非法開采的礦產資源總價值118萬元，挽回被毀損國有林地105畝。黃河青海流域“綠色高質量發(fā)展線”，開展黃河流域專項巡回檢察32次，建立湟水河、洮河等流域協(xié)同治理機制8項。

巡回檢察更加規(guī)范務實有效

開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察與檢察機關正常生態(tài)環(huán)境檢察履職的界限較模糊、履職主體不明確;由于尚未制定規(guī)范的工作流程，組織開展巡回檢察的針對性不強、重點不夠突出、方向不夠明確;發(fā)現線索尚未實行案件化辦理和管理，巡回檢察發(fā)現的線索移送流程不統(tǒng)一、線索歸口管理難……

為解決這些問題，9月18日，青海省人民檢察院制定印發(fā)《工作規(guī)則》，強化巡回檢察工作的規(guī)范性、程序性、實效性，推動逐步形成各主體、各層級齊頭并進又各有側重的青海生態(tài)環(huán)境檢察“大巡回”格局。

三江源地區(qū)檢察院分黨組書記、檢察長拉毛揚措介紹，《工作規(guī)則》分總則、分則、附則三章，共計41條。其中，總則部分共10條，分別為制定目的及依據、生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察概念、基本原則、工作要求、主體及范圍、橫(縱)向一體履職機制、協(xié)助配合責任、數字賦能及司法責任;分則部分共計30條，分別從巡回檢察組的成立與運行、巡回檢察的組織實施、巡回檢察線索的辦理和管理、巡回檢察的保障與紀律要求四個方面對生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的具體流程、內容和任務以及線索的辦理和管理作出明確規(guī)定;附則部分1條，為生效時間與解釋權。

具體而言，《工作規(guī)則》明確了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的概念及開展巡回檢察的主體、范圍;建立全省檢察機關在生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察中的縱、橫向一體化辦案機制及協(xié)作配合責任;細化生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的基本工作流程，為后期實現案件化辦理和管理奠定基礎;統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察發(fā)現線索的移交程序和線索處置方式。

同時，為保證《工作規(guī)則》有效實施，還制作了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作及線索辦理、管理兩個思維導圖和一個巡回檢察流程節(jié)點及文書匹配對應圖作為規(guī)則的補充。同時，配套制定10個工作文書和10個法律文書，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察規(guī)范開展奠定基礎。

《林草資源辦案指引》《野生動物辦案指引》兩個辦案指引為高原生態(tài)保護提供了精準“說明書”。辦案指引旨在解決線索發(fā)現難、調查取證不規(guī)范、損害修復難等突出問題，同時解決各地檢察機關在相關領域法律理解、程序把握、證據標準、責任認定等方面存在的困難。全省檢察機關將以出臺辦案指引為契機，進一步加大相關領域公益訴訟辦理力度，精準、規(guī)范辦理相關領域案件，充分發(fā)揮和彰顯檢察公益訴訟保護生態(tài)環(huán)境的獨特效能。