本刊記者 黃輝

圖為江西省宜春市委常委、政法委書記李曉楚

近年來，江西省宜春市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”改革為抓手，全力推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，讓群眾反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”。

2025年3月，中央政法委在福建廈門召開推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。會(huì)上，宜春市委常委、政法委書記李曉楚以“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”就宜春市綜治中心規(guī)范化建設(shè)作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

宜春市在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中有何秘訣?近日，本刊記者對宜春市委常委、政法委書記李曉楚進(jìn)行了專訪。

全覆蓋建成“一站式”解紛中心

本刊記者：綜治中心是推進(jìn)平安建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。宜春市是如何整合資源，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”改革，從而實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的?

李曉楚：過去，群眾有了訴求常常不清楚具體找哪個(gè)部門解決，因此到處跑、反復(fù)跑。近年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合資源力量，讓群眾有了訴求不用到處跑，進(jìn)一扇門就能辦各種事。

建強(qiáng)市級統(tǒng)籌組織協(xié)同“指揮部”。宜春市委出臺(tái)《關(guān)于深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”改革的實(shí)施意見(試行)》，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記掛帥推進(jìn)改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。加強(qiáng)調(diào)解制度機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)在法治軌道上預(yù)防化解矛盾糾紛。研發(fā)應(yīng)用“宜春市矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺(tái)”，作為全市受理群眾訴求的統(tǒng)一入口，利用匯集的數(shù)據(jù)研判影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨向性問題，形成預(yù)警報(bào)告，指導(dǎo)基層及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

打造縣級矛盾糾紛隱患“終結(jié)地”。將縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為工作的重中之重，確定入駐部門、入駐人員相關(guān)職責(zé)，按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”化解矛盾糾紛，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦?？h級綜治中心根據(jù)矛盾糾紛形勢，按照“高頻事項(xiàng)常駐、低頻輪駐”原則推動(dòng)有關(guān)部門入駐，未入駐部門“中心吹哨”隨叫隨到，防止入駐部門“只坐班、不解題”。目前，全市10個(gè)縣級綜治中心常駐部門平均為12個(gè)、常駐人員100人左右。同時(shí)，出臺(tái)加強(qiáng)綜治中心入駐人員日常管理制度，通過將黨支部建在窗口、開展“如我在訴”活動(dòng)、設(shè)置作風(fēng)督查崗、暢通“滿意度”評價(jià)反饋渠道等舉措，有效提升服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，讓每一位群眾“帶著問題進(jìn)門、帶著滿意出門”。

建實(shí)鄉(xiāng)級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)化解“主陣地”。按照“3+N”模式整合力量實(shí)體運(yùn)行，平安法治辦公室、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)機(jī)構(gòu)常駐綜治中心，各地按需將應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、社會(huì)心理咨詢服務(wù)等“N”個(gè)力量整合進(jìn)綜治中心。建立周例會(huì)、月研判等制度，加強(qiáng)訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)對接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)級信訪工作聯(lián)席會(huì)與綜治中心實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制深度融合。各鄉(xiāng)級綜治中心對接縣級綜治中心、聯(lián)動(dòng)村(社區(qū))和網(wǎng)格，推動(dòng)資源力量下沉，調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)村入戶，向村(社區(qū))、網(wǎng)格賦能，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

全流程規(guī)范“一體化”運(yùn)行機(jī)制

本刊記者：在推進(jìn)相關(guān)工作中，全流程規(guī)范“一體化”運(yùn)行機(jī)制面臨諸多挑戰(zhàn)，為確保從各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)構(gòu)建起讓群眾滿意、經(jīng)得起檢驗(yàn)的“一體化”運(yùn)行體系，宜春采取了哪些有效舉措?

李曉楚：只有充分發(fā)揮綜治中心匯聚各類調(diào)解力量和法治服務(wù)資源的優(yōu)勢，規(guī)范工作流程，不斷提高解紛效能，才能切實(shí)做到讓群眾滿意。

一窗登記綜合受理?？h、鄉(xiāng)綜治中心設(shè)置“大一窗”，統(tǒng)一登記受理、甄別分流群眾訴求事項(xiàng)。制定受理事項(xiàng)清單目錄，對于群眾的不同訴求，按照矛盾糾紛、信訪、訴訟、其他事項(xiàng)4大類751項(xiàng)進(jìn)行分類，確保分清性質(zhì)、明確管轄、精準(zhǔn)分流轉(zhuǎn)送。

暢通路徑先行調(diào)解。對群眾反映的物業(yè)、交通運(yùn)輸、婚戀家庭等矛盾糾紛以及鋰電等重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛，安排入駐相關(guān)部門和調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。制定訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接“路徑圖”，將矛盾糾紛化解在上行之前、成訪成案之前，讓調(diào)解成為“最優(yōu)解”。針對疑難復(fù)雜社會(huì)矛盾和信訪問題，探索建立專班攻堅(jiān)機(jī)制和聽證制度等“新質(zhì)解紛路徑”，集中攻堅(jiān)化解突出社會(huì)矛盾和信訪積案，有效防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

依法辦結(jié)事了心安。對調(diào)解不成功或當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，按照矛盾性質(zhì)類型，由首辦責(zé)任單位或綜合受理窗口負(fù)責(zé)，導(dǎo)入仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等程序依法辦理。制定受理告知單、轉(zhuǎn)送交辦單、委托調(diào)解書、調(diào)解協(xié)議書、辦結(jié)告知單等多項(xiàng)規(guī)范文書，確保矛盾化解依法按程序推進(jìn)。

全領(lǐng)域提升“一攬子”防控能力

本刊記者：綜治中心在化解矛盾糾紛時(shí)，面臨事多人少、專業(yè)度參差不齊等狀況。為提升全領(lǐng)域“一攬子”防控能力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“有專人調(diào)解”，宜春采取了哪些措施?

李曉楚：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須最大限度把各類矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為此，堅(jiān)持關(guān)口前移、調(diào)解優(yōu)先，依托綜治中心建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“有專人調(diào)解”。

夯實(shí)調(diào)解工作基礎(chǔ)。全市依法規(guī)范設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)3028個(gè)，注重選聘相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員、“五老人員”“兩代表一委員”、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任人民調(diào)解員，目前全市共有12660名人民調(diào)解員，指導(dǎo)住建、市監(jiān)、自然資源等部門成立行政調(diào)解委員會(huì)45個(gè)，推動(dòng)鋰電新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)依法組建行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)162個(gè)。

組建攻堅(jiān)化解專班。依托縣級中心，對于人民來訪接待中心轉(zhuǎn)辦、交辦的難以解決的突出信訪問題，如涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、部分特定利益群體等信訪事項(xiàng)以及經(jīng)調(diào)解中心窮盡手段仍未調(diào)解成功的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，建立“領(lǐng)導(dǎo)包案、部門牽頭、專業(yè)隊(duì)伍”的“1+1+N”專班攻堅(jiān)機(jī)制，防范化解突出涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。如袁州區(qū)綜治中心探索“袁滿解”解紛機(jī)制推動(dòng)專班對30件“骨頭案”“釘子案”進(jìn)行化解，破除“無解困局”，探索“優(yōu)解路徑”。

支持創(chuàng)設(shè)調(diào)解品牌。鼓勵(lì)支持能力強(qiáng)、口碑好、威望高的法律專家、優(yōu)秀調(diào)解能手等設(shè)立調(diào)解工作室，通過打造一批“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解工作品牌。目前，全市共創(chuàng)設(shè)品牌調(diào)解室159個(gè)，如樟樹市“劉欽牛調(diào)解室”、豐城市“母舅坐上調(diào)解室”、袁州區(qū)“東才調(diào)解室”、奉新縣“老盧調(diào)解室”等，讓群眾信得過、愿意來、方便來綜治中心化解矛盾糾紛，解開心結(jié)、消除怨氣，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、事了心安。

全方位構(gòu)建“一盤棋”解紛體系

本刊記者：綜治中心在全方位構(gòu)建“一盤棋”解紛體系過程中，如何打破部門間信息壁壘與協(xié)作梗阻，實(shí)現(xiàn)資源高效整合、力量統(tǒng)一調(diào)配，從而讓這一解紛體系在法治軌道上真正高效運(yùn)轉(zhuǎn)、切實(shí)化解各類矛盾糾紛?

李曉楚：綜治中心是開展矛盾糾紛預(yù)防化解和助推社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)。通過信息平臺(tái)“一案一碼”全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理，健全完善配套制度體系，以制度的剛性約束推動(dòng)矛盾糾紛化解工作始終沿著法治軌道運(yùn)行。

實(shí)行“閉環(huán)管理”機(jī)制。建立“接單、派單、管單、評單”的全流程閉環(huán)管理體系。為防止問題“久拖不決”，縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心建立了“周月季年”預(yù)警提醒、提級管理的“逾期辦理”預(yù)警管理制度。為防止“以調(diào)代解”，綜治中心引入了案卷審查制度，由縣司法局負(fù)責(zé)做好日常審查，組織檢察官、法官開展案件評查，確保每一起調(diào)解都依法依規(guī)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。針對群眾的每個(gè)訴求，都形成類身份證式的編碼，作為唯一識別代碼，群眾對訴求辦理的進(jìn)度全程“可視”。

建立“分色預(yù)警”機(jī)制。針對逾期未辦結(jié)的矛盾糾紛事項(xiàng)，按照緊急程度、復(fù)雜程度、化解穩(wěn)控難度等進(jìn)行四級分色預(yù)警管理，督促落實(shí)屬地、部門化解穩(wěn)控責(zé)任。

健全“就地化解”機(jī)制。堅(jiān)持將矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”導(dǎo)向，制定縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)解紛“路徑圖”，推動(dòng)資源力量下沉，調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)村入戶。遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決、需要部門幫助的矛盾糾紛，“中心吹哨、部門報(bào)到”，指派流轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)解決，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心“同頻共振”。特別是縣級綜治中心專業(yè)人員定期下沉，確保群眾解決問題就近“只進(jìn)一扇門”，變?nèi)罕姟巴吓堋睘楦刹俊巴鲁痢?，切?shí)將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、化解在基層、消除在萌芽?/p>