本刊記者 吳良藝 通訊員 鄧鐵軍 邱國萍

順應(yīng)時代之變，最高人民檢察院擘畫了“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察戰(zhàn)略藍(lán)圖。面對這場無法回避的時代大考，廣西壯族自治區(qū)賀州市人民檢察院黨組決定，“要為法律監(jiān)督這輛‘傳統(tǒng)跑車’裝上一個強(qiáng)大的‘?dāng)?shù)字引擎’，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效”。

筑基固本 打通“數(shù)據(jù)孤島”

對于數(shù)字檢察而言，首要難題并非創(chuàng)造數(shù)據(jù)，而是如何喚醒沉睡在各部門“數(shù)據(jù)孤島”中的海量信息。

沒有頂層設(shè)計(jì)和推動，數(shù)據(jù)整合寸步難行。賀州市檢察院迅速成立由檢察長擔(dān)任組長的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，率先在廣西檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)兩級檢察院全覆蓋成立領(lǐng)導(dǎo)小組及數(shù)字辦公室。組建辦案團(tuán)隊(duì)、工作專班，實(shí)行數(shù)據(jù)“市級集約化管理”，由市檢察院數(shù)字辦統(tǒng)一調(diào)取數(shù)據(jù)、集中分析研判，再篩選線索精準(zhǔn)移交業(yè)務(wù)部門或基層檢察院，建立“兩個一體”體系——上下一體的指揮體系和研用一體的工作體系，建成集研發(fā)、應(yīng)用、指揮、分析研判于一體的數(shù)字檢察研判指揮中心，從決策到執(zhí)行，強(qiáng)力破除內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的壁壘，打造“數(shù)智賀檢”品牌，為全方位、多層次、立體化推動賀州數(shù)字檢察工作注入新活力。

內(nèi)部的暢通只是第一步。賀州市檢察院主動向黨委及政法委匯報，爭取最大支持。依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，聯(lián)合制定共享機(jī)制，運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、偵查監(jiān)督與協(xié)作辦公室等載體，匯聚大量外部數(shù)據(jù)，這意味著政務(wù)數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)乃至部分公共事業(yè)數(shù)據(jù)的大門，正向檢察機(jī)關(guān)有序敞開。建成廣西司法機(jī)關(guān)首個公檢法刑事案件協(xié)作平臺，實(shí)現(xiàn)了“電子卷宗及法律文書同步移送、立案監(jiān)督及偵查活動監(jiān)督同步進(jìn)行、提前介入案件同步輸送、補(bǔ)偵工作同步反饋、兩法銜接工作同步運(yùn)作”的“五同步”，有效打破信息孤島壁壘，極大提升辦案質(zhì)效。

“過去，為了調(diào)取一組數(shù)據(jù)，我們可能要跑好幾個部門，溝通成本極高。現(xiàn)在，通過安全合規(guī)的通道，一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的獲取效率提升了數(shù)倍?！辟R州市檢察院數(shù)字檢察辦公室副主任李安感慨道。

模型賦能 “小切口”寫好“大文章”

有了數(shù)據(jù)“原料”，如何用它啟動法律監(jiān)督的“引擎”?賀州市檢察院的策略是：不貪大求全，聚焦本地實(shí)際，在“小切口”中深挖，打造能解決實(shí)際問題的監(jiān)督模型，推動“數(shù)智賀檢”全面開花。

環(huán)境保護(hù)稅作為綠色稅種之一，對于助推企業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?，F(xiàn)實(shí)中，由于行政部門之間缺乏協(xié)作配合，導(dǎo)致納稅人應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅而未繳或少繳的情況時有發(fā)生，傳統(tǒng)監(jiān)督手段如同大海撈針，難以有效發(fā)現(xiàn)。

“在對涉公益訴訟案件的一家企業(yè)進(jìn)行回訪時，發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)對環(huán)境保護(hù)稅的稅種了解不多，也從未繳納過相關(guān)的稅款。這引起了我們的注意，這種情況絕不是個案，我們絕不能任由國有資產(chǎn)流失?！辟R州市平桂區(qū)檢察院檢察官陳祖帥在個案辦理中敏銳地發(fā)現(xiàn)這一線索。

檢察官通過提取轄區(qū)企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)、污染源和排污行政許可企業(yè)、應(yīng)稅污染物、行政處罰、減免政策等數(shù)據(jù)要素進(jìn)行多維比對，共排查出未征漏征可疑線索489條，初步核算涉及金額約2.1498億元，通過制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政主管部門履職，126家企業(yè)主動申報耕地占用稅，助力追繳耕地占用稅及滯納金1.4億元，同時推動自然資源、林業(yè)、稅務(wù)等部門簽訂《關(guān)于做好耕地占用稅部門協(xié)作和信息交換工作的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、線索互通有無，堵塞監(jiān)管漏洞。“國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)稅監(jiān)督模型”成為賀州檢察守護(hù)公共利益和國有財(cái)產(chǎn)的一柄“數(shù)字利劍”。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪猖獗，嚴(yán)重影響人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和國家形象。此類案件涉及面廣、危害大，傳統(tǒng)偵查模式往往由于案件之間的信息不暢，只能個案分析、碎片化打擊，導(dǎo)致存在遺漏罪犯或遺漏犯罪事實(shí)等漏洞。

賀州市八步區(qū)檢察院在辦理葉某幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案時發(fā)現(xiàn)，因案與案之間未關(guān)聯(lián)移送，遺漏了另一起同類案件中丘某收購葉某銀行卡的犯罪事實(shí)。此外，由于丘某等人將銀行卡提供給“卡頭”魏某，形成了販卡鏈條，而魏某因本人銀行卡未涉案，并沒有被反詐平臺推送線索。

這一情況引起了檢察官的重視和深思。海量數(shù)據(jù)中，他們對錯綜復(fù)雜、縱橫交織的人員鏈條、行為鏈條進(jìn)行追蹤，通過語義分析智能提取技術(shù)對筆錄自動分析，轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并跨區(qū)域關(guān)聯(lián)分析、虛擬身份串并，刻畫出嫌疑對象的身份信息、犯罪情節(jié)以及上下游關(guān)系鏈條，從而將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。運(yùn)用“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案法律監(jiān)督模型”共發(fā)現(xiàn)各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙線索498條，追訴漏犯9人，追訴遺漏犯罪事實(shí)10起，打擊卡頭62人、販卡團(tuán)伙5個，公檢法聯(lián)合出臺辦理“兩卡”違法犯罪案件工作指引，形成強(qiáng)大打擊合力，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

“對于一些明顯呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、隱蔽化等特性的電信網(wǎng)絡(luò)插片犯罪鏈條，我們一定要全鏈條、無死角打擊，讓犯罪行為無所遁形?！辟R州市檢察院黨組成員、副檢察長周玲介紹，“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類案法律監(jiān)督模型”入選“2024年數(shù)字政府服務(wù)能力評估暨第二十三屆政府網(wǎng)站評估數(shù)字政府類”優(yōu)秀創(chuàng)新案例，并獲評廣西數(shù)字政府應(yīng)用場景競賽二等獎。

偵查活動監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督的重要組成部分之一。實(shí)踐中，刑事檢察官大多囿于偵查活動監(jiān)督點(diǎn)多，人工比對工作量大且容易遺漏等困境，而傳統(tǒng)的偵查監(jiān)督模式限于個案線索發(fā)現(xiàn)存在分散化傾向，難以形成系統(tǒng)性合力。

“又快又準(zhǔn)跨案件、跨文書發(fā)現(xiàn)偵查活動違法監(jiān)督線索，是我們構(gòu)建這個模型的初衷。”賀州市八步區(qū)檢察院檢察長董慧軼告訴本刊記者。

為構(gòu)建“跨案件比對”“跨文書篩查”“無死角掃描”“業(yè)務(wù)化管理”的新時代法律監(jiān)督模式，賀州市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公檢法刑事案件協(xié)作平臺，端對端共享刑事案件數(shù)據(jù)，并與檢察辦案數(shù)據(jù)碰撞比對，設(shè)置業(yè)務(wù)規(guī)則，運(yùn)用模型自動處理、提取、清洗，全面排查詢(訊)問、強(qiáng)制措施等偵查環(huán)節(jié)可能存在的不規(guī)范問題。目前共推送監(jiān)督線索19354條，經(jīng)核查有效線索315條，針對發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)糾正違法通知書25件，口頭監(jiān)督290件，糾正相關(guān)偵查活動不規(guī)范問題50余處。

人才保障 鍛造融合型“數(shù)字檢察尖兵”

再好的工具，也需要優(yōu)秀的戰(zhàn)士來駕馭。賀州市檢察院深刻認(rèn)識到，數(shù)字檢察的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)數(shù)字檢察人才相對匱乏的實(shí)際，賀州市檢察院致力于鍛造一支既精通檢察業(yè)務(wù)又熟悉數(shù)據(jù)運(yùn)用的融合型“數(shù)字檢察尖兵”。

賀州市檢察院抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門骨干與技術(shù)信息人員，組建專班。定期組織技能培訓(xùn)，開展內(nèi)外部交流研討，同時出臺《賀州市檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察人才三年培養(yǎng)方案》，既推動檢察官思考數(shù)據(jù)邏輯，又讓技術(shù)人員理解法律監(jiān)督需求，孵化了既熟悉辦案又能駕馭數(shù)據(jù)的“雙料人才”16人。積極應(yīng)用監(jiān)督模型取得的工作成效和備賽“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽”，進(jìn)一步激發(fā)了賀州檢察機(jī)關(guān)的全員熱情，近兩年來榮獲全國、全區(qū)各類獎項(xiàng)11個，入選全區(qū)檢察技術(shù)信息和數(shù)字檢察人才庫4人，一批“檢察數(shù)據(jù)官”脫穎而出。

數(shù)字檢察深刻改變了賀州檢察官的工作方式，他們不再坐等案卷上門，而是主動從數(shù)據(jù)流中“狩獵”線索。如今，在賀州市檢察院，一個“數(shù)據(jù)歸集—模型篩查—線索流轉(zhuǎn)—人工審查—精準(zhǔn)監(jiān)督—類案治理—綜合治理”的全新監(jiān)督閉環(huán)已悄然形成。這不僅極大提升了監(jiān)督的主動性和精準(zhǔn)度，更實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督成果反哺模型優(yōu)化的良性循環(huán)，驅(qū)動數(shù)字檢察體系不斷完善。數(shù)字檢察，真正成了驅(qū)動賀州檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

賀州數(shù)字檢察實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的探索之路，不在于擁有最前沿的“高精尖”，而在于找到了最適合自己的戰(zhàn)略路徑：將有限的資源集中于最迫切的業(yè)務(wù)需求，以強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)打通數(shù)據(jù)鏈路，以務(wù)實(shí)的業(yè)務(wù)需求牽引模型建設(shè)，以精準(zhǔn)的監(jiān)督成效彰顯數(shù)字價值。

桂東大地，春潮涌動。展望未來，賀州檢察人腳步未歇。據(jù)介紹，賀州檢察正規(guī)劃將人工智能技術(shù)更深入地應(yīng)用于證據(jù)分析、文書生成等領(lǐng)域，探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型從“感知智能”向“認(rèn)知智能”的演進(jìn)。賀州檢察正以“破局者”的勇氣和“立新者”的智慧，啟動“數(shù)字引擎”在數(shù)字檢察的跑道上奮力邁進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的基層檢察力量。