本刊記者 劉歡 通訊員 鄧蕙婷 陳嘉

社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分。本刊記者近日從湖北省人民檢察院漢江分院了解到，漢江兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效，使得社矯工作中的薄弱環(huán)節(jié)得以補(bǔ)強(qiáng)。

數(shù)字賦能填補(bǔ)監(jiān)管漏洞

公司法規(guī)定，因犯貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪被宣告緩刑，自緩刑考驗(yàn)期滿之日起未逾二年的，不得擔(dān)任公司的法定代表人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員(以下簡(jiǎn)稱董監(jiān)高)。潛江市人民檢察院在社區(qū)矯正巡回檢察中發(fā)現(xiàn)，龔某某因犯侵犯著作權(quán)罪被判處緩刑，在緩刑期間仍擔(dān)任本地某公司法定代表人及董事，違反上述規(guī)定。

潛江市檢察院在監(jiān)督糾正個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，運(yùn)用最高人民檢察院“違法擔(dān)任公司法定代表人及董監(jiān)高類案監(jiān)督模型”，將監(jiān)督事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為算法規(guī)則，推動(dòng)“類案監(jiān)督”。

“這個(gè)算法規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)主要分為三步?！睗摻袡z察院刑事執(zhí)行檢察部副主任汪佳駿介紹，第一步是收集檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)社矯數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門公司登記數(shù)據(jù);第二步是篩選貪污、賄賂等特定罪名生效判決數(shù)據(jù)，再與社矯對(duì)象、公司登記數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，形成社矯對(duì)象違法任職“監(jiān)督線索庫(kù)”;第三步是對(duì)全市社矯對(duì)象開展全域掃描，導(dǎo)出違法線索。

“我們經(jīng)過(guò)核查，發(fā)現(xiàn)6名社矯對(duì)象違法擔(dān)任16家公司法定代表人及董監(jiān)高，向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門分別制發(fā)檢察建議?！蓖艏羊E說(shuō)。隨后，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)6名違法任職對(duì)象給予批評(píng)教育，督促辭去相應(yīng)公司職務(wù)，并將“任職限制”納入監(jiān)管考核內(nèi)容;市場(chǎng)監(jiān)管部門督促12家公司變更法定代表人及董監(jiān)高，將4家未及時(shí)變更公司納入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

針對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管部門間的數(shù)據(jù)壁壘，潛江市檢察院建立“檢察+司法行政+市場(chǎng)監(jiān)管”數(shù)據(jù)定期通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息“動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)預(yù)警”，公司登記時(shí)智能預(yù)警攔截8人違法任職申請(qǐng)，社區(qū)矯正監(jiān)督糾正2人違法任職情形。

“對(duì)于此類違反公司法任職禁止規(guī)定的案件，通過(guò)人工調(diào)取檔案信息比對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且存在滯后性?，F(xiàn)在依靠大數(shù)據(jù)模型開展類案監(jiān)督，同時(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)警，從源頭上杜絕違法任職情形發(fā)生，有效提升了檢察監(jiān)督質(zhì)效。”汪佳駿說(shuō)。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)破解監(jiān)管難題

社矯對(duì)象張某某所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，有赴外地簽訂合同、拓寬銷售渠道等經(jīng)常跨市縣活動(dòng)的需求，而他正在接受社區(qū)矯正，無(wú)法經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)。在開展社區(qū)矯正執(zhí)行專項(xiàng)檢察監(jiān)督時(shí)，天門市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。

在與張某某當(dāng)面了解情況后，天門市檢察院與市司法局召開聯(lián)席會(huì)議，就涉市場(chǎng)主體社矯人員跨區(qū)域進(jìn)行營(yíng)商活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題深入探討。

隨后，天門市檢察院會(huì)同市司法局出臺(tái)《進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假、銷假、監(jiān)管的工作方案》，對(duì)“社矯人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的范圍進(jìn)行明確界定，要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格依法的前提下盡量為社區(qū)矯正對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，同時(shí)簡(jiǎn)化經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)申請(qǐng)工作審批程序，開通“綠色審批通道”。

如何防止社矯對(duì)象跨市縣活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)脫漏管?“對(duì)于赴外地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的涉市場(chǎng)主體社區(qū)矯正對(duì)象，要由本人提出申請(qǐng)，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證明，由司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)電話通信、手機(jī)定位、實(shí)時(shí)視頻方式進(jìn)行監(jiān)督管理?！碧扉T市檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任熊楷說(shuō)。

截至目前，天門市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)已經(jīng)依據(jù)該文件，為包括張某某在內(nèi)的60余名涉市場(chǎng)主體社區(qū)矯正對(duì)象辦理了經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)審批，切實(shí)解決了涉案企業(yè)的“心頭難”。

凝聚合力提升監(jiān)管質(zhì)效

“社區(qū)矯正工作人員工作都很認(rèn)真，為什么社矯對(duì)象再犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生?”仙桃市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任尹晶感到困惑。通過(guò)查看多名再犯罪社矯對(duì)象檔案，檢察官發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)為高中以下學(xué)歷且無(wú)固定工作，再犯罪名集中在幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪等，體現(xiàn)出追求短期經(jīng)濟(jì)利益的特征。

檢察官還深入監(jiān)管場(chǎng)所與部分已被羈押的對(duì)象進(jìn)行談話，發(fā)現(xiàn)此類對(duì)象法律意識(shí)淡薄，身份意識(shí)和行為規(guī)范認(rèn)知不足，且無(wú)一技之長(zhǎng)，部分人員在求職時(shí)還因社矯對(duì)象身份被拒?！吧绯C對(duì)象感受不到社會(huì)的接納和溫暖，回歸家庭、回歸社會(huì)的意愿不強(qiáng)。”尹晶說(shuō)。

今年4月，仙桃市檢察院從強(qiáng)化針對(duì)性教育、推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、凝聚社會(huì)合力三方面出發(fā)，向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出檢察建議，督促其采取有效措施予以預(yù)防。建議發(fā)出后，仙桃市檢察院還積極爭(zhēng)取上級(jí)院支持，協(xié)調(diào)在湖北省漢江監(jiān)獄建立社區(qū)矯正對(duì)象警示教育基地，于5月開始分批次組織社矯對(duì)象至漢江監(jiān)獄開展“沉浸式體驗(yàn)”。通過(guò)監(jiān)區(qū)實(shí)景展示等形式警示社矯對(duì)象杜絕僥幸心理，珍惜矯正機(jī)會(huì)。同時(shí)，由檢察干警和社矯工作人員共同對(duì)再犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高的社矯對(duì)象開展集中專題普法教育，累計(jì)覆蓋200余人次。

仙桃市檢察院聯(lián)合市司法局多次與當(dāng)?shù)厝松绮块T協(xié)商，于6月底促成司法局與人社部門簽訂《仙桃市社區(qū)矯正就業(yè)培訓(xùn)基地合作協(xié)議書》，為有就業(yè)意愿的社矯對(duì)象提供培訓(xùn)資源和就業(yè)支持，根據(jù)需求開設(shè)電商運(yùn)營(yíng)、家政服務(wù)、挖掘機(jī)技術(shù)等多類“培訓(xùn)即就業(yè)”“結(jié)業(yè)即上崗”課程，目前已有多名社矯對(duì)象順利結(jié)業(yè)上崗。

仙桃市還積極探索引導(dǎo)志愿者、心理咨詢師、創(chuàng)業(yè)成功的解矯人員等加入矯正網(wǎng)絡(luò)，形成“司法社工+家屬+村(居)干部+社會(huì)志愿者”幫扶模式，為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、家庭關(guān)系修復(fù)、社會(huì)融入指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)參與幫扶，為社區(qū)矯正對(duì)象提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。該市社矯機(jī)構(gòu)于6月初在當(dāng)?shù)匾患移囯娖鞴緬炫瞥闪⑸鐓^(qū)矯正就業(yè)基地，目前已吸納兩名社矯對(duì)象入職。