□ 本報(bào)記者 董凡超

理論來源于實(shí)踐，偉大實(shí)踐呼喚理論創(chuàng)新。

黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”;2015年，全國人大常委會授權(quán)13省市開展為期兩年的試點(diǎn);2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，正式賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)……從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開，檢察公益訴訟步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。

從2015年7月至2025年10月，10年間，檢察機(jī)關(guān)累計(jì)立案辦理公益訴訟案件123.2萬件，辦案領(lǐng)域從最初的4個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域到現(xiàn)在的14個(gè)法定領(lǐng)域。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。如何將全會精神落實(shí)到檢察公益訴訟自主知識體系研究與辦案實(shí)踐中?

前不久，中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會公益訴訟檢察專業(yè)委員會2025年年會(以下簡稱會議)召開，來自全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會，最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門人員，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員，檢察公益訴訟理論研究基地專家學(xué)者、司法實(shí)踐一線工作者聚焦當(dāng)前公益訴訟檢察理論研究最前沿、最核心的問題展開研討。

持續(xù)推動(dòng)立法

2025年10月24日，檢察公益訴訟法(草案)正式提交全國人大常委會初次審議。

會議強(qiáng)調(diào)，要以高質(zhì)效辦案著力解決“硬骨頭”難題，持續(xù)推動(dòng)檢察公益訴訟高質(zhì)量立法。

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長熊正指出，構(gòu)建檢察公益訴訟自主知識體系必須緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，牢牢把握公益訴訟特點(diǎn)規(guī)律，將“可訴性”研究貫穿始終。截至2025年10月，最高檢平臺上架公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型263個(gè)，公益訴訟檢察積極回應(yīng)數(shù)字化、智能化對法律秩序和治理模式帶來的挑戰(zhàn)與重塑，為新興領(lǐng)域的公益保護(hù)提供理論引領(lǐng)和規(guī)則指引。

“十多年來，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件數(shù)量持續(xù)增長，訴訟范圍不斷拓展，訴訟效能日益凸顯，制度優(yōu)勢充分彰顯?！弊罡叻ōh(huán)境資源審判庭副庭長李相波表示，要進(jìn)一步明確檢察公益訴訟的起訴標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)促進(jìn)檢察公益訴訟中的刑事、民事、行政三種責(zé)任的協(xié)同，完善公益訴訟配套保障措施等。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長燕娥表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度相互銜接，合力推動(dòng)受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效恢復(fù)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境公共利益，將繼續(xù)指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)建立健全長效協(xié)作配合機(jī)制，強(qiáng)化工作交流和技術(shù)協(xié)作，配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察公益訴訟立法。

開展專題研究

我國檢察公益訴訟制度立足于中國實(shí)際，從中國特色政治體制出發(fā)，著眼于回應(yīng)和解決中國的現(xiàn)實(shí)問題，充分汲取中華傳統(tǒng)文化中的價(jià)值追求，以最低司法成本和最高效率解決法治政府建設(shè)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

會議特別設(shè)置了主旨演講和“檢察公益訴訟自主知識體系研究”“檢察公益訴訟‘可訴性’研究”兩個(gè)專題論壇環(huán)節(jié)，與會專家學(xué)者和專業(yè)委員會委員們深入思考、熱烈討論，形成廣泛共識。

“構(gòu)建中國檢察公益訴訟自主知識體系是構(gòu)建中國特色檢察學(xué)自主知識體系的重要組成部分，也是檢察公益訴訟事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長曹鎏說。

對于創(chuàng)新基礎(chǔ)理論研究的范式和方法，上海市人民檢察院公益訴訟檢察部主任林儀明認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐的緊密互動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重的研究導(dǎo)向，加強(qiáng)交叉學(xué)科知識融合應(yīng)用的研究，還要以國際視野開展比較研究與對外交流。

2023年，最高檢加入全國文物安全工作部際聯(lián)席會議。國家文物局督察司副司長張后武從文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)視角出發(fā)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動(dòng)提升文物保護(hù)公益訴訟的精準(zhǔn)性、指向性，持續(xù)完善文物保護(hù)公益訴訟的配套機(jī)制。

武漢大學(xué)法學(xué)院院長秦天寶說，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法典草案與檢察公益訴訟法草案并行審議，為實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效能，應(yīng)處理好新法與舊法、實(shí)體法與程序法、一般法與特別法的關(guān)系，構(gòu)建一套統(tǒng)一、權(quán)威、高效的公益訴訟法律體系。

確保精準(zhǔn)規(guī)范

最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，健全公益訴訟檢察辦案規(guī)范體系，以“可訴性”提升精準(zhǔn)性規(guī)范性。

在檢察公益訴訟走過十年發(fā)展歷程、步入專門立法關(guān)鍵時(shí)期的背景下，“可訴性”是區(qū)分檢察公益訴訟制度和其他制度的重要依據(jù)，也是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為檢察履職辦案的基本價(jià)值追求在公益訴訟領(lǐng)域的高度概括和集中體現(xiàn)。

最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝認(rèn)為，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)以“可訴性”為核心的價(jià)值導(dǎo)向;從落實(shí)司法責(zé)任制反向思考檢察建議剛性對辦案人員提出的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求;加強(qiáng)可訴性的中外比較研究等。

江西省贛州市人民檢察院檢察長劉立斌分享了贛州檢察機(jī)關(guān)的辦案成效。2024年以來，贛州檢察機(jī)關(guān)對于檢察建議未整改到位、行政機(jī)關(guān)怠于履職的，當(dāng)訴則訴，共依法提起行政公益訴訟35件，無撤回起訴案件，已結(jié)案件全部獲法院裁判支持，通過“訴”的確認(rèn)推動(dòng)問題整改，不斷提升檢察監(jiān)督剛性。

“從水利執(zhí)法和檢察公益訴訟協(xié)作來看，確實(shí)有很多行政公益訴訟案件。對檢察公益訴訟‘可訴性’的探討非常有必要。”水利部政策法規(guī)司副司長王建平表示，目前協(xié)作機(jī)制已全面落地，協(xié)作的廣度與深度全面加強(qiáng)，提升了水利部門人員的法治素養(yǎng)和對檢察公益訴訟的認(rèn)識，推動(dòng)各級水利部門不斷壓實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任。

全國人大監(jiān)司委司法室二級主任科員湛天駒表示，要以檢察公益訴訟“可訴性”問題研究為指引，進(jìn)一步明確檢察公益訴訟“管什么”“怎么管”，進(jìn)一步加強(qiáng)對檢察公益訴訟工作的監(jiān)督管理，共同推動(dòng)檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮檢察公益訴訟制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

檢察公益訴訟“可訴性”是辦案的基本要求，目的是確保案件辦理精準(zhǔn)、規(guī)范。研討中，來自河南省人民檢察院、湖南省人民檢察院、湖北省人民檢察院和高校的實(shí)務(wù)工作者和專家圍繞檢察公益訴訟“可訴性”的特殊性、構(gòu)成要素等內(nèi)容進(jìn)行了深入探討，對于檢察公益訴訟“可訴性”貫穿案件辦理全流程、檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)啟動(dòng)審前程序時(shí)即需要對“可訴性”進(jìn)行審查有了更加明確的認(rèn)識。

“推進(jìn)公益訴訟檢察理論研究工作，要始終聚焦司法實(shí)踐，立足實(shí)際，挖掘真問題、提煉新理論，再以制度規(guī)則、辦案指引等成果反哺實(shí)踐，形成雙向互動(dòng)的良性循環(huán)?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，下一步，要結(jié)合黨中央和最高檢重大部署、重點(diǎn)任務(wù)、重要決策，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)研究的積極性和主動(dòng)性，持續(xù)關(guān)注公益訴訟檢察學(xué)基礎(chǔ)理論、基本制度、運(yùn)行機(jī)制等方面，立足實(shí)踐“多出好成果”，有力促進(jìn)公益訴訟檢察理論與實(shí)踐相互交融。