□ 本報記者　　 陳　磊

□ 本報見習記者 于天航

近年來，不少輪椅使用者在手動輪椅前部加裝小型牽引“電動車頭”，以實現(xiàn)便捷出行。但他們發(fā)現(xiàn)，去年以來，在鐵路出行時，無法攜帶加裝“電動車頭”的手動輪椅進站上車。鐵路工作人員給出的解釋是，允許上車的輪椅必須為一體式原裝設計。

如何破解這一困局?《法治日報》記者采訪了中國民航管理干部學院副教授李樣舉、中國人民大學勞動人事學院教授楊立雄。

記者：這一現(xiàn)象折射了怎樣的社會治理難題?

李樣舉：在科技賦能生活的今天，許多殘疾人為方便出行在手動輪椅前加裝電力牽引車頭，為自己贏得了前所未有的行動自由。然而，這份來之不易的“自由”卻在火車站屢屢碰壁。個中原因可能是這些改裝輪椅的動力電源能量超標、質(zhì)量參差不齊、存在安全隱患。鐵路部門出于安全考量，采取了“一刀切”的措施。這也將一個更深層的社會治理難題擺在了我們面前：當日益增長的個性化、非標準化輔具需求，遇上追求高度統(tǒng)一與安全的標準化公共交通系統(tǒng)時，該如何破局?

這類看似簡單的手動輪椅加“電動車頭”組合上車難問題，其本質(zhì)是標準化管理體系與非標準化產(chǎn)品之間的沖突。鐵路運輸作為現(xiàn)代工業(yè)文明的結(jié)晶，其高效與安全正建立在嚴格的標準化之上——從軌道的軌距到車廂的尺寸，從檢票的流程到安檢的規(guī)范，每一個環(huán)節(jié)都追求統(tǒng)一、可控、可預測。在這個體系里，任何“非標”的變量都是潛在的風險源。而殘疾人自行改裝的手動輪椅，恰恰是“非標”的典型代表——品牌不一、電池類型各異，形成了一個難以用現(xiàn)有規(guī)則去衡量和管理的“灰色地帶”。

記者：如何看待鐵路運輸標準化管理方式與殘疾人出行需求間的矛盾?

李樣舉：必須承認，這種“非標”需求的出現(xiàn)，是社會進步的體現(xiàn)。它反映出殘疾人群體不再滿足于被動接受標準化產(chǎn)品，而主動尋求更貼合身體狀況、經(jīng)濟狀況乃至個人喜好、更能提升生活品質(zhì)的個性化解決方案。這是一種積極的、值得肯定的自我賦權(quán)。因此，如果公共服務體系僅僅因為其“非標”而簡單拒絕，無異于削足適履，不僅扼殺了創(chuàng)新，更傷害了社會最需要關(guān)懷的群體的切身利益，這與我們建設包容性社會的目標背道而馳。

鐵路部門的困境同樣真實存在。面對海量乘客和封閉的運輸環(huán)境，管理者沒有精力對每一輛改裝輪椅的電池進行現(xiàn)場安全評估。采取“一禁了之”的策略是在現(xiàn)有管理框架下，成本最低、最為便捷的選擇。但這是一種管理思維上的惰性，它將本應由社會共同分擔的管理成本與風險，一部分轉(zhuǎn)嫁給殘疾人個體，讓他們在追求便利的道路上步履維艱。

楊立雄：相關(guān)部門的做法缺乏人文考慮。事實上，手動輪椅加裝“電動車頭”這類輔助器具在現(xiàn)實中已非常普遍，各類新型輔助器具迭代快速。在這種情況下，為保障殘疾人的基本出行需求，在符合相關(guān)鐵路安全要求的情況下，相關(guān)部門應予以放行。

記者：如何解決殘疾人使用手動輪椅加“電動車頭”組合的出行難題?

楊立雄：建議相關(guān)部門就此制定專門規(guī)范文件。此問題事關(guān)殘疾人的出行權(quán)益，可以由民政部門或殘疾人聯(lián)合會與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決。同時，在現(xiàn)有管理體制下，相關(guān)部門應適當調(diào)整針對殘疾人輔助器具的管理措施，為殘疾人攜帶輔助器具出行提供支持。

李樣舉：要打破這一僵局，鐵路部門應當革新管理理念，核心思路從“排斥非標產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榉菢水a(chǎn)品建立標準化的準入與管理路徑”。這不僅是技術(shù)問題，更是對治理能力的考驗。

第一，建立“組件標準化”認證體系，從源頭規(guī)范非標產(chǎn)品。針對改裝輪椅的非標屬性，可對其進行拆解，聚焦電池與牽引車頭兩大核心風險部件，建立標準化管理機制，從源頭規(guī)范非標產(chǎn)品。鐵路部門可以聯(lián)合市場監(jiān)管、殘聯(lián)及行業(yè)協(xié)會，盡快出臺輪椅專用動力電池及牽引模塊的強制性安全標準與認證規(guī)范。凡是符合該標準、通過權(quán)威機構(gòu)檢測并貼有“鐵路安全認證”標識的組件，無論被安裝在何種品牌的輪椅上，都應被視為“安全可信”的。此舉能將管理的重心從對成千上萬種輪椅成品的審查，轉(zhuǎn)移到對少數(shù)幾種核心組件的認證上，降低了管理難度，從源頭上為非標產(chǎn)品賦予了“標準基因”。

第二，創(chuàng)建“白名單+申報制”的動態(tài)管理模式，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管。在組件認證的基礎上，可以建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的“合格輔具白名單數(shù)據(jù)庫”。殘疾人及其家屬在購買合格的牽引“電動車頭”后，可通過官方App或小程序，將產(chǎn)品型號、序列號、使用者信息進行注冊備案。出行前，通過系統(tǒng)簡單申報，生成一個專屬的二維碼。車站安檢人員只需掃碼，即可確認該輪椅的核心部件是否在“白名單”內(nèi)，從而判斷是否放行。這種模式將過去模糊的、依賴人工判斷的安檢過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦摹?shù)據(jù)驅(qū)動的標準化流程，既保障了安全，又提升了效率，更給予了殘疾人應有的尊重和確定性。

第三，推行“分級分類”的現(xiàn)場服務與應急預案，體現(xiàn)管理溫度。即便有了認證體系，也應考慮到特殊情況。鐵路部門可對攜帶輪椅的乘客進行分級分類管理。例如，對于攜帶認證產(chǎn)品的乘客，提供快速通道;對于電池容量較大或情況特殊的，引導至指定車廂區(qū)域，并配備專用的固定裝置和滅火設備。同時，加強乘務員對相關(guān)設備應急處置的專項培訓。這種精細化的管理，體現(xiàn)了對個體差異的尊重，將安全管理的顆粒度從“一刀切”細化到“一人一策”。