□ 本報(bào)記者 李光明

“經(jīng)過7天7輪調(diào)解，終于讓雙方達(dá)成了協(xié)議，有效遏制了越級上訪的風(fēng)險(xiǎn)?！苯?jīng)過連續(xù)多日的調(diào)解，安徽省界首市綜治中心協(xié)調(diào)人社、市場監(jiān)管等部門，最終化解了一起矛盾激烈的工傷糾紛。

無論是鄰里間的噪聲爭執(zhí)、跨地域的感情經(jīng)濟(jì)糾葛，還是務(wù)工者的工傷索賠，如果處置不及時(shí)很可能發(fā)酵升級，這些案例處置在界首市綜治中心都能找到“答案”。

自今年開展縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，界首市通過規(guī)范化建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，初步構(gòu)建了“精控本地風(fēng)險(xiǎn)、突破跨區(qū)壁壘、推動部門協(xié)同”的閉環(huán)處置矛盾糾紛鏈條，讓綜治中心真正成為化解矛盾的“終點(diǎn)站”，讓群眾“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程

今年以來，界首市召集相關(guān)部門，會商建設(shè)方案，圍繞場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個(gè)規(guī)范化”要求，明確入駐單位，推動實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)。

界首市創(chuàng)新制定《重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)目錄化管理工作指引》，同步建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)處置登記接收、分析研判、分流交辦、化解處置、按時(shí)反饋、跟蹤督辦、結(jié)案歸檔“七步閉環(huán)”和重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案“四預(yù)”等工作制度。圍繞實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行需求，制定9項(xiàng)制度性文件，從入駐人員職責(zé)界定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)等方面細(xì)化管理舉措。

“我們設(shè)立了平安建設(shè)服務(wù)中心，加掛綜治中心牌子?！苯缡资形Ｎ⒄ㄎ瘯浲趵谡f，市委常委會、市政府常務(wù)會每季度聽取1次平安建設(shè)工作匯報(bào)，研究相關(guān)議題;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立平安建設(shè)聯(lián)席會議制度，每月分析研判平安形勢，會商推進(jìn)重點(diǎn)工作。

在業(yè)務(wù)流程規(guī)范上，界首市編制完成了矛盾糾紛預(yù)防化解、精神障礙患者管理救助、刑滿釋放人員安置幫教、勞動人事爭議仲裁立案審理等8張“流程圖”，累計(jì)建立業(yè)務(wù)流程制度21項(xiàng)，以制度剛性保障社會治安綜合治理常態(tài)長效。在協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制上，界首市借助縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)平臺，推動強(qiáng)化全方位協(xié)同作戰(zhàn)，促進(jìn)上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、區(qū)域銜接，共同守好“點(diǎn)”、穩(wěn)住“線”、控好“面”，全方位做好矛盾糾紛化解。

“只進(jìn)一扇門，能解千家結(jié)。”如今，界首市綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過構(gòu)建多層級聯(lián)動、多部門協(xié)同、多手段并用的矛盾糾紛化解體系，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

打造矛盾“終結(jié)站”

要以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向，界首市致力于打造市域(縣級)矛盾糾紛“終結(jié)站”。

界首市成立了以市委常委、政法委書記任主任的市綜治中心組織架構(gòu)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)界定、流程再造、智慧支撐等方面切入，系統(tǒng)制定“首問負(fù)責(zé)、分流指派、協(xié)調(diào)催辦、督辦問責(zé)”等制度機(jī)制，構(gòu)建“綜治中心吹哨、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到”指揮調(diào)度體系，通過“一個(gè)口子”統(tǒng)領(lǐng)、“一插到底”調(diào)度，打造市域矛盾糾紛快速處置機(jī)制。

界首市特別重視要素供給，整合了市法律服務(wù)中心、“一站式”矛調(diào)中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心等資源，打造2400平方米標(biāo)準(zhǔn)化場所，并科學(xué)劃分受理引導(dǎo)、多元化解、指揮調(diào)度三大功能區(qū)域，設(shè)置速裁法庭、心理咨詢室等特色功能室，形成“基礎(chǔ)職能+特色服務(wù)”的綜合平臺。建立“常駐+輪駐+隨駐”動態(tài)機(jī)制，構(gòu)建“10+5+13+N”工作矩陣——10個(gè)常駐單位、5個(gè)輪駐單位、13個(gè)隨駐單位協(xié)同發(fā)力，21名常駐人員與71名輪駐調(diào)解員、律師形成合力，打造矛盾糾紛的“終結(jié)站”。

“為破解‘駐而不融’難題，中心建立了嚴(yán)格的考核管理辦法，將入駐人員履職情況與派出單位考評掛鉤，確保派駐不走過場。這種‘攥指成拳’的力量整合，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)的事由專業(yè)的人辦，確保群眾各類矛盾糾紛有人問、有人管、有人辦?！苯缡资形ㄎ?wù)副書記周鵬說。

此外，界首市綜治中心還積極構(gòu)建“調(diào)解前置、訴訟止?fàn)帯钡倪f進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，強(qiáng)化“中心吹哨、部門報(bào)到”指揮調(diào)度體系，依托“平安界首一體化服務(wù)平臺”，形成矛盾糾紛“受理登記—分流轉(zhuǎn)辦—調(diào)處化解—跟蹤督辦—回訪評價(jià)”的線上督辦閉環(huán)。

據(jù)悉，界首市綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，累計(jì)接待群眾來訪、咨詢2100余人次，辦理群眾事項(xiàng)1700余件，推動化解各類矛盾糾紛352件。

延伸基層“前哨站”

平安源于主動，善治貴在堅(jiān)持。

“我們還要把綜治中心作為矛盾糾紛的‘前哨站’，通過織密網(wǎng)格，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字應(yīng)用，做到及時(shí)預(yù)警?！苯缡资芯C治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式，界首市建立了動態(tài)預(yù)警模型，對婚戀家庭、土地糾紛、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施“紅黃藍(lán)”三色管理，全流程暢通矛盾糾紛化解的“綜合樞紐”，切實(shí)守好矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”。今年以來，全市重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“零上行、零外溢”。

界首市委政法委還主動嵌入網(wǎng)格化管理工作，在“多格合一”基礎(chǔ)上，探索建立“黨帶群建、十戶聯(lián)治”工作架構(gòu)。按照“就近就便、全面覆蓋、不留空白”原則，采取連戶型、單元型、巷道型等模式，以10戶左右為單位，全市劃分11423個(gè)戶區(qū)，形成“村(社區(qū))—網(wǎng)格(村居民小組)—微網(wǎng)格(戶區(qū))”組織體系，將工作觸角延伸到最小單元。

界首市建立“平安管家”制度，從當(dāng)?shù)赜杏绊?、有威望、熱心公益事業(yè)的村(居)民中，推選出11528名“戶長”(有的戶區(qū)設(shè)AB崗)。在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由“戶長”組織帶領(lǐng)戶區(qū)內(nèi)群眾，開展政策宣傳、意見收集、鄰里互助、矛盾化解等活動，嚴(yán)防末端失靈，確保終端見效。近年來，全市“戶長”共報(bào)送、處置各類不穩(wěn)定事項(xiàng)27792件。

“我們秉持‘上前一步、守護(hù)一方’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)黨員干部變‘被動等群眾上門’為‘主動到群眾中去’，變‘被動等問題’為‘主動找問題’，變‘被動滅火’為‘主動防火’，初步構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)早感知、矛盾早化解、平安共守護(hù)，向?qū)嵍鵀楹裰哺?，向新而行拉高?biāo)桿，全力保穩(wěn)定、傾力護(hù)平安，奮力爭當(dāng)皖北地區(qū)縣域平安建設(shè)排頭兵?！蓖趵谡f。