□　本報記者 阮占江 帥標

宜人之城，平安之地。

地處湖南北部的常德，素有“桃花源里的城市”之美譽。

近年來，這座城市在追求高質量發(fā)展的同時，精心繪就了一幅平安建設的新畫卷——從社區(qū)到鄉(xiāng)村，從傳統(tǒng)行業(yè)到新業(yè)態(tài)，從創(chuàng)新基層平安模式到守護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，從化解基層矛盾到提升群眾安全感，常德正以創(chuàng)新的理念和扎實的舉措，讓平安成為這座城市最溫暖的底色。

2023年以來

多元力量下沉解紛爭

平安建設，根基在基層。2023年，常德市全面構建起“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、人人參與、法治保障、科技支撐”的平安建設工作新格局。

鼎城區(qū)政協(xié)委員綜治調解工作室便是這一創(chuàng)新工作的縮影。2023年，該區(qū)探索出“政協(xié)+政法”“委員+社會力量+心理疏導”協(xié)同治理新路徑。

調解工作室由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)政協(xié)共同參與，核心團隊包括14名政協(xié)委員及3名法律工作者、1名心理咨詢師，專業(yè)覆蓋民事、婚姻家庭、勞動人事、醫(yī)療糾紛等多個領域。

在實踐中，調解工作室形成“走訪調研+下沉基層+屋場會議+親情調解”的“四步工作法”，構建了“事前準備、事中緩沖、結果雙贏、事后回訪”的工作閉環(huán)。2023年以來，該工作室已成功化解多起積案難案，其中包括一起持續(xù)五年的山林糾紛。

“基層矛盾往往帶有濃厚的鄉(xiāng)土屬性和情感色彩，將調解場景從辦公室搬到群眾身邊，用群眾聽得懂的語言、信得過的方式開展工作，不僅提升了調解成功率，更讓群眾感受到被尊重、被理解。”調解工作室相關負責人說。

2024年以來

專項行動護航勞動者

2024年，常德市將平安建設的重點延伸至新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護領域，創(chuàng)新開展“你服務我保護”專項行動，為全市3.15萬名快遞、外賣、網(wǎng)約車從業(yè)者構建全方位的權益保障體系。

漢壽縣作為該行動的先行區(qū)，創(chuàng)新構建“源頭預防—分類施治—賦能增效”三源共治體系?？h里建立由縣委書記掛帥的專項行動指揮部，形成政法委牽頭、18個職能部門協(xié)同、12家重點企業(yè)參與的聯(lián)席會議機制。

通過8場政企懇談會雙向“問診”，現(xiàn)場收集“平臺算法壓單”“事故保險缺位”等50余項涉新業(yè)態(tài)問題線索。同時，組建一支238人的“三官”(法官、檢察官、警官)服務團隊聯(lián)點幫扶200多家新業(yè)態(tài)企業(yè)，解決法律難題57個，修訂用工協(xié)議17份，從源頭規(guī)避勞動糾紛風險。

“現(xiàn)在在咱們這兒開店，心里踏實多了!”在漢壽縣龍陽街道經(jīng)營小餐館的李老板笑著說。他的感慨，道出了許多第三產業(yè)從業(yè)人員的心聲。

數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，漢壽縣累計化解薪資矛盾糾紛75件、追回欠薪370萬元，涉新業(yè)態(tài)案件發(fā)案率同比下降83%，薪資糾紛化解周期縮短至3個工作日，群體滿意率達99.8%。

在漢壽縣做快遞員的潘武彬深有感觸地說：“縣委、縣政府的政策不是一句口號，而是真正為我們保駕護航的盾牌，是讓我們有勇氣對不公平說‘不’的底氣，也是這座城市給予勞動者的最大尊重?！?/p>

2025年以來

平安建設向縱深發(fā)展

2025年以來，常德市積極落實綜治中心規(guī)范化建設，探索綜治中心實戰(zhàn)化運行機制，推動平安建設向縱深發(fā)展。

在這一背景下，澧縣創(chuàng)新構建的“和寧”調解體系成為全市平安建設的又一亮點。

2025年4月，澧縣綜治中心正式規(guī)范化運行，“和寧”調解中心作為其內設的專業(yè)調解組織，承擔著全縣矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的重任。

今年62歲的熊守巖，是一位曾榮獲“全國模范司法所長”等榮譽的資深調解專家。退休后，他受聘擔任調解中心主任，繼續(xù)在矛盾化解一線發(fā)揮光和熱。

在熊守巖調解的案例中，一起歷時26年的鄰里土地糾紛尤為典型——澧浦街道居民楊某與鄒某因土地承包權問題多年爭執(zhí)不下。今年4月，澧縣綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調，由縣委政法委副書記牽頭，組織相關部門會商研判，歷時一個多月，最終促成雙方和解。

“26年了!為這幾分地，我跑斷了腿、吵紅了臉，終于在這里了了心愿!”手握調解協(xié)議書的鄒某紅了眼眶。

記者了解到，澧縣構建“1+4+N”的“和寧”調解體系，其中“1”即縣“和寧”調解委員會;“4”即下設“人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解”4個調解指導中心;“N”即數(shù)個矛盾糾紛調解實體平臺。目前，該體系已建成一個包含65名專業(yè)人才、2名全國優(yōu)秀人民調解員的專家?guī)臁?/p>

此外，臨澧縣創(chuàng)新開展“矛盾天天排、警民天天巡、‘三重’天天查、責任天天督”的“四個天天”專項行動，也成為常德市平安建設的重要支撐。

從鼎城區(qū)的政協(xié)委員調解工作室，到漢壽縣的“你服務我保護”專項行動，再到澧縣的“和寧”調解體系與臨澧縣的“四個天天”工作法，常德市的平安建設不斷深化拓展，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

截至目前，常德市已建成平安驛站93處，服務勞動者11萬人次;開展“訂單式”職業(yè)培訓32場，幫助2000多名新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得職業(yè)認證。全市矛盾糾紛化解率持續(xù)攀升，群眾安全感、滿意度顯著增強。

“平安建設只有起點，沒有終點。”常德市委政法委相關負責人說，“我們將繼續(xù)堅持更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，不斷健全完善矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調處化解、反饋報告、撫慰救助機制，更好地發(fā)揮各方力量在平安建設中的作用，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，讓平安常德成色更足、底色更亮?！?/p>