□ 本報(bào)記者  潘從武

□ 本報(bào)通訊員 古雪麗

絲路新韻回蕩駝鈴古道，法治清泉滋潤(rùn)新疆沃土。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在新疆維吾爾自治區(qū)政法系統(tǒng)采訪時(shí)了解到，隨著“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)在天山南北深入推進(jìn)，近年來(lái)，新疆政法機(jī)關(guān)積極夯實(shí)發(fā)展根基、疏通機(jī)制堵點(diǎn)，為區(qū)域繁榮穩(wěn)定持續(xù)注入法治動(dòng)能。

《新疆維吾爾自治區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境50條措施》(以下簡(jiǎn)稱50條措施)自2023年2月出臺(tái)以來(lái)，新疆各級(jí)黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)，以“放管服”改革創(chuàng)新公安警務(wù)服務(wù)模式，“智慧法院”科技賦能審判提質(zhì)增效，“法治體檢”精準(zhǔn)施策助企解困，涉外法律服務(wù)護(hù)航新疆高水平開放……“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落地有聲。

高效服務(wù)安商護(hù)企

近年來(lái)，新疆政法機(jī)關(guān)服務(wù)改革煥發(fā)新活力，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”成為政務(wù)新常態(tài)。

公安機(jī)關(guān)打造的“新疆公安微警務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)121項(xiàng)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，其中15項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)進(jìn)入“秒批時(shí)代”，指尖一點(diǎn)，60秒內(nèi)即可完成;交管服務(wù)更加扁平化、智能化、精細(xì)化，針對(duì)企業(yè)需求，交管部門推出“機(jī)動(dòng)車上門查驗(yàn)”服務(wù)，惠及161家運(yùn)輸企業(yè);農(nóng)副產(chǎn)品與能源礦產(chǎn)享有通關(guān)“綠色通道”，鐵路口岸查驗(yàn)壓縮至20分鐘內(nèi)，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航班候檢時(shí)間平均減少35分鐘;在全區(qū)設(shè)立110個(gè)“警企聯(lián)絡(luò)室”，兩年多來(lái)，累計(jì)調(diào)處涉企糾紛500余起。

今年9月17日，烏蘇工業(yè)園一家紡織廠內(nèi)，警企聯(lián)絡(luò)室民警唐努爾·托肯忙著登記新增務(wù)工人員信息。這間警企聯(lián)絡(luò)室服務(wù)園區(qū)85家企業(yè)，走訪員工、排查隱患、化解矛盾是民警的日常工作。

“我們的手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，通訊錄里詳細(xì)備注了近千名工人的信息?！泵窬莩？”硎?，警務(wù)理念已從“在管理中服務(wù)”轉(zhuǎn)向“在服務(wù)中管理”，警企關(guān)系更緊密，工作更順暢。

新疆司法行政系統(tǒng)著力規(guī)范行政執(zhí)法，開展涉企專項(xiàng)治理，查糾整改4類突出問題;推出涉企行政檢查工作指引，推廣“綜合查一次”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法和“一表通查”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”落地，“掃碼入企”實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

新疆法院系統(tǒng)為涉企案件開通“綠色通道”，優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。50條措施落地后，民商事案件平均辦理時(shí)間縮短至48.75天，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)95.49%，超過四分之一的涉企案件通過調(diào)解結(jié)案。

新疆推行包容審慎監(jiān)管，公布355項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)、117項(xiàng)從輕處罰清單，制定76部行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。對(duì)陷入困境的企業(yè)，執(zhí)法部門采取“活封活扣”等善意執(zhí)行措施，惠及1199家企業(yè)，涉及標(biāo)的額46.8億元。

“是‘活封活扣’給了我們生機(jī)。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人王某感慨地說。該企業(yè)拖欠48萬(wàn)元廠房租金無(wú)力履行，吐魯番市高昌區(qū)人民法院對(duì)該企業(yè)設(shè)備采取“活封活扣”，既保障了申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益，又讓企業(yè)能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

提供堅(jiān)實(shí)法治保障

近年來(lái)，新疆政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，通過跨部門協(xié)作、綜合履職，為各類經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)新主體營(yíng)造公平、安全的發(fā)展環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)事關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)造、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，完善刑事、民事、行政及公益訴訟“四檢合一”履職機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室或辦案組全覆蓋。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、法院等部門聯(lián)合出臺(tái)行刑銜接辦法，形成打擊侵權(quán)犯罪的合力。

針對(duì)維權(quán)難、周期長(zhǎng)等問題，檢察機(jī)關(guān)積極探索支持權(quán)利人提起刑事附帶民事訴訟，有效提升維權(quán)效率。

在烏魯木齊市人民檢察院辦理的某通信公司銷售假冒光傳輸設(shè)備案中，侵權(quán)企業(yè)在明知產(chǎn)品為假冒的情況下，通過互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)并銷售二手拼裝的某品牌設(shè)備，違法所得高達(dá)2600余萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)在辦案中積極促成侵權(quán)賠償，幫助被害企業(yè)獲賠1800余萬(wàn)元，并通過異地閱卷等便利措施保障其合法權(quán)益。

新疆法院強(qiáng)化涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，持續(xù)發(fā)揮懲罰性賠償制度功能，嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為。2024年至今年上半年，全區(qū)法院受理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4994件，審結(jié)3990件。

為切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，今年1月，自治區(qū)政法機(jī)關(guān)啟動(dòng)為期一年的打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，公安機(jī)關(guān)立案166件，檢察機(jī)關(guān)提起公訴36件，審判機(jī)關(guān)判決生效19件，有力推動(dòng)了執(zhí)行工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

在打擊犯罪的同時(shí)，新疆堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全區(qū)96個(gè)縣(市、區(qū))建立縣級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心，打造“一站式”矛盾調(diào)解平臺(tái)，力求讓群眾反映和解決訴求“最多跑一地”。

哈巴河縣旅游市場(chǎng)一期商戶因電路問題無(wú)法直抄到戶，物業(yè)公司安裝變壓器后電費(fèi)成本陡增，經(jīng)營(yíng)壓力加大。今年7月，8名商戶代表向該縣綜治中心反映此問題。綜治中心迅速組織住建局、電力公司、開發(fā)商、物業(yè)公司及商戶協(xié)商。經(jīng)協(xié)調(diào)，各方達(dá)成解決方案：電力公司改造電路，物業(yè)公司承擔(dān)1.6萬(wàn)元基本電費(fèi)，商戶按實(shí)際用電量付費(fèi)。商戶表示：“有了明確的方案和時(shí)間表，我們心里踏實(shí)了?！?/p>

精準(zhǔn)護(hù)航企業(yè)出海

隨著“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，新疆正通過系統(tǒng)性、前瞻性立法與法治實(shí)踐，加速構(gòu)建與國(guó)際接軌的涉外法治體系，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

圍繞中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需求，《中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一系列重要法規(guī)相繼出臺(tái)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

在立法先行基礎(chǔ)上，多元共治的實(shí)踐同步展開。10月22日，國(guó)際商事爭(zhēng)端“一站式”多元化解座談會(huì)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)成功舉行。法院、司法行政、高校、仲裁等多方力量匯聚一堂，共同探尋國(guó)際商事爭(zhēng)端多元化解新路徑。

自治區(qū)黨委政法委積極統(tǒng)籌涉外法治資源，全區(qū)政法系統(tǒng)一體聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)護(hù)航企業(yè)“出?！保簩徟袡C(jī)關(guān)出臺(tái)司法服務(wù)實(shí)施意見，指導(dǎo)各片區(qū)設(shè)立自貿(mào)法庭，在11個(gè)口岸設(shè)立法官工作室(站)、巡回辦案點(diǎn)，提供法律咨詢和就地調(diào)解服務(wù);檢察機(jī)關(guān)制定23條服務(wù)保障措施，明確檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方向和路徑;公安機(jī)關(guān)出臺(tái)外籍高層次人才出入境管理辦法，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍人才提供口岸通關(guān)、境內(nèi)停居留、社會(huì)綜合服務(wù)等方面政策支持;司法行政機(jī)關(guān)通過設(shè)立“一帶一路”營(yíng)商環(huán)境研究院分院及多個(gè)國(guó)際仲裁與咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，助力企業(yè)在國(guó)際環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展。

位于“一帶一路”核心樞紐的霍爾果斯市，變化尤為明顯。自去年年底中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)人民法庭成立以來(lái)，采用線上法官見證程序，將外方當(dāng)事人委托中方律師的手續(xù)辦理時(shí)間從一個(gè)月大幅壓縮至半小時(shí)。

長(zhǎng)期在此從事涉外訴訟的律師阿曼卓力·拜看說：“法庭為我們代理涉外案件帶來(lái)極大便利，現(xiàn)在外國(guó)當(dāng)事人通過線上方式即可完成委托，十分便捷?！?/p>

目前，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三大法務(wù)區(qū)已形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，三大法務(wù)區(qū)已有72家機(jī)構(gòu)實(shí)體入駐，88家機(jī)構(gòu)“云入駐”，累計(jì)受理民商事案件2900余件，提供涉外公證2300余件，仲裁爭(zhēng)議標(biāo)的額超過19.5億元。

自治區(qū)黨委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，良好的法治服務(wù)正成為新疆吸引國(guó)內(nèi)外資本的“金字招牌”，如同一個(gè)穩(wěn)定而有力的引擎，推動(dòng)新疆在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)中穩(wěn)步前行。