□　本報記者 黃潔 徐偉倫

隨著北京城市副中心建設(shè)步入快車道，人口與產(chǎn)業(yè)加速集聚，社會治安綜合治理面臨新課題。如何及時解決群眾的急難愁盼，提早發(fā)現(xiàn)風險隱患，將矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層，成為平安建設(shè)的關(guān)鍵。

緊鄰北京市通州區(qū)人民政府西側(cè)，新建成的通州區(qū)社會治安綜合治理中心就坐落于此，用區(qū)綜治中心主任傅涵的話說：“選址在這里，就是為了方便老百姓遇事能‘有地兒’‘找個說法’。”

目前，通州全區(qū)已構(gòu)建起“區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)”三級聯(lián)動社會治安綜合治理體系，依托三級綜治中心平臺，有效整合了政法、信訪、住建、人社等多部門力量，充分運用調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等手段，在風險預(yù)警、協(xié)同共治、數(shù)智賦能等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)了矛盾糾紛從“被動接待”到“主動治理”的轉(zhuǎn)變。

“您可以到我們的行業(yè)調(diào)解窗口，由住建部門的行業(yè)調(diào)解員幫您協(xié)調(diào)處理。”走進通州區(qū)綜治中心，記者看到了位于大廳正中的咨詢引導臺，工作人員正根據(jù)來訪群眾訴求將其引導至對應(yīng)的服務(wù)區(qū)域。大廳墻上，“全鏈條解決、一攬子調(diào)處、一站式受理”的標語格外醒目。

據(jù)傅涵介紹，通州區(qū)綜治中心今年6月19日正式啟用，區(qū)政法各單位、信訪及涉及矛盾糾紛較多的住建、人社等有關(guān)行政機關(guān)入駐辦公，承擔著信息研判、風險預(yù)警、矛盾糾紛化解等多項職能。中心設(shè)有8個服務(wù)窗口和12個功能調(diào)解室，全量接待和回應(yīng)群眾訴求。目前，全區(qū)已構(gòu)建起“全量受理訴求、全面風險研判、派單流轉(zhuǎn)督辦、‘案件式’管理化解矛盾”的工作機制，推動矛盾糾紛前端預(yù)防、實質(zhì)化解。

9月16日，通州區(qū)綜治中心調(diào)解室內(nèi)，區(qū)住建委、區(qū)物業(yè)協(xié)會、區(qū)司法局以及新華街道、社區(qū)綜治中心工作人員，加上調(diào)解員、律師一起，為解決社區(qū)居民與物業(yè)之間的矛盾召開了一場調(diào)解專題會。一個月前，該社區(qū)一8層住戶下水道先后兩次返水，物業(yè)雖進行了及時處置，但造成嚴重損失。住戶認為是物業(yè)沒有盡到管理維護義務(wù)，物業(yè)堅持認為漏水是住戶使用不當。雙方爭執(zhí)不下，社區(qū)綜治中心多次調(diào)解未果，將案件提級至街道綜治中心。街道對該糾紛進行綜合研判，評估其存在激化可能，結(jié)合業(yè)主要求決定向區(qū)綜治中心申請?zhí)峒壵{(diào)度。

在區(qū)綜治中心調(diào)解室內(nèi)，社區(qū)、街道工作人員一邊耐心疏導住戶，一邊引導其客觀陳述意見，住建部門工作人員和律師對住戶的疑惑當場進行解答。物業(yè)公司也平心靜氣地道出了自己的困難，物業(yè)協(xié)會和住建部門工作人員從專業(yè)角度幫助其出謀劃策。經(jīng)過近3小時的調(diào)解，雙方就定損問題達成一致，街道及社區(qū)綜治中心負責對案件進展持續(xù)跟進。

一場劍拔弩張的糾紛就這樣順利化解，這也是通州區(qū)三級綜治中心風險研判與提級調(diào)度機制高效運轉(zhuǎn)的縮影。

按照綜治中心提級調(diào)度工作機制，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以獨立化解的復(fù)雜矛盾，如涉及多個區(qū)級部門、現(xiàn)有政策無法解決的矛盾等，區(qū)綜治中心可啟動提級調(diào)度程序，通過組建專班、領(lǐng)導包案等手段，采取“案件化”管理，“一案一碼”，統(tǒng)籌相關(guān)力量推動實質(zhì)性化解。與此同時，區(qū)級綜治中心還負責對一般性矛盾的督辦調(diào)處，堅持“綜治中心負責程序性推進，辦理部門負責實質(zhì)性解決”的原則，推動責任落實到位，確保矛盾化解“不懸空、不拖延”，讓群眾“只進一扇門，最多跑一地”。

在通州區(qū)綜治中心大廳內(nèi)，顯示大屏上各類信息數(shù)據(jù)不時在變化，大屏前的坐席上，來自法院、檢察院、公安、司法局、信訪辦的工作人員及相關(guān)街鎮(zhèn)的政法委員，共同組成信息研判小組，聯(lián)合對匯總掌握的信息進行風險研判。

信息研判小組的牽頭人，帶領(lǐng)大家研判各類可能升級的風險隱患，進而開展會商、辦理，每日幾乎片刻不停。信息平臺已實現(xiàn)對12345熱線、信訪平臺等信息的全量匯總，信息研判小組重點對風險隱患較大的信息開展篩查、研判。

即時會商、日會商、周調(diào)度是通州區(qū)綜治中心風險研判機制。對于研判發(fā)現(xiàn)的苗頭信息，劃分為高、中、低、關(guān)注四個等級進行分流辦理、督辦落實，每周五都要對風險較大的矛盾進行調(diào)度解決。

在北京城市副中心建設(shè)過程中，欠薪糾紛一度成為通州區(qū)12345熱線的投訴焦點。通州區(qū)綜治中心聯(lián)合有關(guān)部門組成“討薪專班”，專題化解此類矛盾。以工作專班模式集中攻堅某些高頻類矛盾糾紛，是通州綜治中心建設(shè)的又一創(chuàng)新之舉。

今年9月，楊某等多位工人來到通州區(qū)綜治中心反映欠薪情況。討薪專班迅速啟動應(yīng)急機制，協(xié)同區(qū)人社局、信訪辦、住建委等部門開展現(xiàn)場處置。查清案情并得出初步結(jié)論后，專班即與工程總包、分包單位進行了背對背談話，督促其履行工資支付主體責任。經(jīng)多方努力，勞資雙方就達成了和解協(xié)議。事后，區(qū)綜治中心還向工程方展開了法治教育，促推相關(guān)企業(yè)從源頭減少欠薪隱患。

記者了解到，檢察機關(guān)還建立了大數(shù)據(jù)模型，對海量工單進行智能篩查，分類施策，既保障勞動者合法權(quán)益，也維護企業(yè)合法經(jīng)營。同時，對全區(qū)在建工地實施分類管理與風險標識，建立工作臺賬并繪制“風險地圖”，對欠薪問題頻發(fā)的項目實行重點監(jiān)管。

通州區(qū)委政法委副書記于俊平說，通州區(qū)將持續(xù)提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平，不斷健全工作機制，整合各類力量，切實提升矛盾糾紛化解法治化、專業(yè)化、智能化水平，讓綜治中心成為群眾愛用、管用的平臺，努力讓“通州百姓”感受到安全和溫度，為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。