本刊記者 趙紅旗

糧食生產(chǎn)是河南省的一大優(yōu)勢(shì)、一張王牌，截至目前，河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1300億斤以上，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

糧食安全生產(chǎn)的背后，有著河南政法機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的保障。

保障農(nóng)業(yè)“芯片”安全

“種地不選種，累死落個(gè)空”，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。優(yōu)質(zhì)的種子是確保農(nóng)業(yè)豐收、保障糧食安全的基石。2022年4月，河南省政府印發(fā)《“中原農(nóng)谷”建設(shè)方案》，決定成立神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，聚焦國家種業(yè)、糧食安全重大需求，打造千億級(jí)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群，計(jì)劃到2035年將“中原農(nóng)谷”打造成國家區(qū)域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新核心力量。

為支持“中原農(nóng)谷”建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，河南省高級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)和保障“中原農(nóng)谷”建設(shè)的意見》。作為“中原農(nóng)谷”所在地，新鄉(xiāng)中院立足知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能，做實(shí)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)、科研人員和科研成果的司法保護(hù)，指導(dǎo)兩個(gè)基層法院在“中原農(nóng)谷”核心區(qū)，分別成立了“中原農(nóng)谷核心區(qū)法官工作站”和“中原農(nóng)谷核心區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作站”，向入駐企業(yè)提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、維權(quán)指導(dǎo)以及矛盾糾紛化解等全方位、多層次的法律服務(wù)。

某科技學(xué)院教授歐某帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)了一種小麥新品種，在該品種申請(qǐng)植物新品種期間，歐某以學(xué)院名義與某種子公司口頭協(xié)商經(jīng)營許可事宜并收取前期費(fèi)用。隨后，歐某以新鄉(xiāng)某種業(yè)公司名義與某種子公司簽訂書面協(xié)議，約定某種子公司在商丘地區(qū)獨(dú)占經(jīng)營該小麥新品種。協(xié)議履行期間，該種業(yè)公司以種子公司存在違約行為為由，發(fā)函終止授權(quán)。該種子公司起訴至新鄉(xiāng)中院，請(qǐng)求判令歐某、種業(yè)公司及科技學(xué)院返還前期費(fèi)用，并永久享有該小麥新品種在商丘地區(qū)的獨(dú)占經(jīng)營權(quán)。法院審理后認(rèn)為，雙方當(dāng)事人并未對(duì)前期費(fèi)用的性質(zhì)進(jìn)行明確約定，且該種子公司在實(shí)際取得獨(dú)占經(jīng)營權(quán)并生產(chǎn)經(jīng)營一定時(shí)間后，因違反協(xié)議約定事項(xiàng)被依約解除授權(quán)，符合協(xié)議約定及相關(guān)法律規(guī)定，遂駁回該種子公司的訴訟請(qǐng)求。

“植物新品種授權(quán)許可是推廣、應(yīng)用植物新品種的重要途徑。在辦理此案中，我們注重加強(qiáng)對(duì)品種權(quán)人、科研機(jī)構(gòu)、銷售者等主體的合法權(quán)益保護(hù)，維護(hù)不同市場(chǎng)主體間的利益平衡，有效保障了種業(yè)自主創(chuàng)新。”承辦法官說。

新鄉(xiāng)中院明確要求，兩級(jí)法院在審理涉“中原農(nóng)谷”案件時(shí)，承辦法官要重點(diǎn)圍繞商標(biāo)保護(hù)情況、“中原農(nóng)谷”項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣路徑等撰寫調(diào)研報(bào)告。同時(shí)堅(jiān)持上門調(diào)研，全面了解涉“中原農(nóng)谷”企業(yè)、科研院校等機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法需求，妥善解決涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，依法保障企業(yè)創(chuàng)新成果。

新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)積極尋找檢察職能同“中原農(nóng)谷”建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，將刑事、民事、行政和公益訴訟職能統(tǒng)一整合，出臺(tái)《服務(wù)保障中原農(nóng)谷發(fā)展九項(xiàng)措施》，將檢察服務(wù)延伸到“中原農(nóng)谷”整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中。

新鄉(xiāng)市司法局出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮司法行政職能 服務(wù)保障中原農(nóng)谷建設(shè)的實(shí)施意見》，全面實(shí)施法治保障“中原農(nóng)谷”建設(shè)十項(xiàng)措施，以“中原農(nóng)谷”建設(shè)“需求側(cè)”牽引法治保障“供給側(cè)”，找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、落腳點(diǎn)，組建“中原農(nóng)谷”建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)，深入開展政策宣講、合同審查、法律咨詢等法律服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮市委依法治市辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮法治建設(shè)牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)的職能，建立健全定期會(huì)議、信息通報(bào)、聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制，全面加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、工信等部門的工作聯(lián)動(dòng)，凝聚法治保障“中原農(nóng)谷”建設(shè)的強(qiáng)大合力。

嚴(yán)格守護(hù)耕地“紅線”

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國制定了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、占用耕地補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫群驼?，?yán)格守護(hù)耕地“紅線”，但在各種利益的驅(qū)使下，耕地被侵占的情況時(shí)有發(fā)生。

楊某某以家庭承包的方式承包了村集體土地10.06畝(含7.51畝和2.55畝兩個(gè)地塊)，并依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，楊某軍、楊某華、馮某梅均系該戶家庭成員。楊某某將其承包的土地租賃給原告楊某菊耕種，租賃期限為三年。在土地租賃期間，某縣政府委托街道辦事處及村委會(huì)將楊某菊耕種土地上的莊稼予以鏟除。楊某某等人向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告強(qiáng)制鏟除原告承包地上莊稼及強(qiáng)制占有原告承包地的行為違法，責(zé)令被告返還案涉土地、賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。

法院審理認(rèn)為，原告楊某某等人作為土地承包經(jīng)營權(quán)人和土地承租人，具備提起本案訴訟的原告主體資格。被告某縣政府委托相關(guān)單位強(qiáng)制占用案涉承包地并鏟除地上莊稼，但未提供能夠證明其行為合法的證據(jù)、依據(jù)，違法占地并強(qiáng)制鏟除地上莊稼的行為違法，給原告造成了財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)依法進(jìn)行行政賠償。由于莊稼已被鏟除，不具備返還或恢復(fù)原狀的條件，應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定賠償被毀莊稼當(dāng)季及下季損失，應(yīng)將土地恢復(fù)至能夠耕種的狀態(tài)并予以返還。法院判決后，各方均未提起上訴。

“劃定并守住永久基本農(nóng)田控制線是確保國家糧食安全，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障。長期以來，我國通過制定基本農(nóng)田保護(hù)條例等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地‘紅線’?！背修k法官解釋說，本案是一起行政機(jī)關(guān)“未征先占”、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的典型案例。行政機(jī)關(guān)基于公共利益需要，可以對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)施征收，但應(yīng)當(dāng)遵循土地征收與補(bǔ)償程序。個(gè)別行政機(jī)關(guān)不按程序和規(guī)定進(jìn)行征收和補(bǔ)償，在沒有合法征地手續(xù)的情況下強(qiáng)行損毀農(nóng)民耕地上的農(nóng)作物，法院應(yīng)依法確認(rèn)該行為違法。

湯陰縣某農(nóng)村專業(yè)合作社未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，占地面積2196平方米，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)部分地面進(jìn)行硬化，使基本農(nóng)田喪失耕種條件。湯陰縣檢察院在開展監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)依法立案調(diào)查，向法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令某鎮(zhèn)政府依法全面履行基本農(nóng)田保護(hù)管理職責(zé)。法院經(jīng)審理，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判決某鎮(zhèn)政府在判決生效后二十日內(nèi)履行職責(zé)。判決生效后，湯陰縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)，某鎮(zhèn)政府對(duì)違建養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了拆除并完成復(fù)耕。

湯陰縣檢察院結(jié)合案件辦理情況，對(duì)全縣非法占用耕地情況進(jìn)行調(diào)研，撰寫的調(diào)研報(bào)告呈報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)引起重視，成立了耕地“非糧化”專項(xiàng)治理督導(dǎo)工作組，督促復(fù)耕基本農(nóng)田300余畝。

“我們檢察機(jī)關(guān)立足耕地資源保護(hù)，有效銜接行政檢察和公益訴訟檢察職能，以‘訴’的形式推進(jìn)檢察建議‘剛性落地’，破解‘裁執(zhí)分離’難題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職?！焙幽鲜∪嗣駲z察院公益訴訟檢察部負(fù)責(zé)人說。

助力打造糧食品牌

信陽市淮濱縣被譽(yù)為“中國弱筋小麥第一縣”，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥超32萬噸，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。近年來，當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)“弱麥強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，持續(xù)打造“中國弱筋小麥第一縣”品牌，讓淮濱弱筋小麥聲名大振。

淮濱縣馬集鎮(zhèn)是弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)，涉及糧農(nóng)、糧企、土地流轉(zhuǎn)的糾紛時(shí)有發(fā)生?；礊I縣人民法院馬集法庭對(duì)所受理的案件進(jìn)行分析研判，從個(gè)案、類案中發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理中的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門發(fā)送司法建議、白皮書，提出治本之策，精準(zhǔn)服務(wù)科學(xué)決策，打造“弱筋小麥+耕地保護(hù)”兩張名片，為弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐和服務(wù)，并先后成立由法庭、派出所、司法所聯(lián)合的“矛盾糾紛預(yù)防化解辦公室”、由退休村干部參與調(diào)解的“老村長調(diào)解室”、由人大代表參與的“人大代表調(diào)解室”，助力轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

2003年，“原陽大米”被認(rèn)定為中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。原陽縣內(nèi)有26家大米加工企業(yè)獲準(zhǔn)使用“原陽大米”地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。平原示范區(qū)作為原陽大米的重要產(chǎn)區(qū)，因2010年行政區(qū)劃調(diào)整，轄區(qū)內(nèi)大米加工企業(yè)面臨無法使用該地理標(biāo)志問題，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來困擾。為此，2024年7月，原陽縣檢察院向縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，督促其加強(qiáng)“原陽大米”地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)保護(hù)，建立健全長效機(jī)制，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)規(guī)范申請(qǐng)和使用地理標(biāo)志，充分發(fā)揮地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)。