文 | 吳科

近年來，矛盾糾紛在鄉(xiāng)村的數量和程度有明顯的增長勢頭，公安機關如何化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，成為維護農村社會和諧穩(wěn)定的重要課題。

目前，社會治安形勢依然錯綜復雜，矛盾糾紛升級成惡性案事件的風險依然嚴峻，公安機關在矛盾糾紛的預防與化解中承擔“靠前居中”的核心角色。如何預防和化解鄉(xiāng)村地區(qū)矛盾糾紛，成為公安工作的重點研究方向。

鄉(xiāng)村矛盾糾紛現狀

為化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，筆者剖析鄉(xiāng)村矛盾糾紛的特點及成因，主要有以下三點：

一是體量大。以重慶市永川區(qū)公安局萱花路派出所為例，2023年全年轄區(qū)內接報警的矛盾糾紛1637起，其中鄉(xiāng)村矛盾糾紛1441起，占比達88%。這一數據明確表明鄉(xiāng)村矛盾糾紛在總量上的顯著占比，凸顯出鄉(xiāng)村矛盾糾紛數量之多。其中，民間糾紛575起，占比為40%;家庭糾紛108起，占比為7.5%;經濟糾紛81起，占比為5.6%;婚戀情感糾紛54起，占比為3.8%;相鄰關系30起，占比為2%;其他類584起，占比為40.5%。這些數據展示了鄉(xiāng)村矛盾糾紛的體量大，也反映出了當前鄉(xiāng)村社會的主要矛盾糾紛為民事、家庭、情感和經濟類。

二是不易化解。在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于集體土地制經濟關系，鄰里之間地緣接近，必然在土地、水源、農作物等方面產生聯系，導致矛盾難以化解。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)的交往關系結構相對較為穩(wěn)定，一旦發(fā)生矛盾就可能牽涉到祖祖輩輩，短時間內難以得到妥善解決。

三是習慣私力解決。由于歷史文化傳統(tǒng)、地方習俗等因素的影響，許多矛盾糾紛往往通過私下解決，而非通過法律途徑或相關機構進行調解處理。這種習慣私力解決的方式，雖然在一定程度上反映了農村社會的互助和包容傳統(tǒng)，但也存在著一系列問題：容易讓強勢的一方占據主導地位、破壞矛盾糾紛解決公權力秩序，導致矛盾糾紛易升級、黑惡勢力易滋生。

化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的建議

解紛方式應與農村社會結構、文化相匹配。在農村社會中，社會關系相對較為密切，鄰里之間往往有著長久的交往和互助關系。因此，在解紛方式選擇上，可以借鑒傳統(tǒng)的鄰里調解機制，通過村民自治、村規(guī)民約的方式，讓當事人通過鄰里調解達成和解。這種方式既能充分尊重鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)習慣，又能有效化解矛盾，避免矛盾進一步升級。農村社會的文化特點也是解紛方式選擇的重要考量因素。在鄉(xiāng)村社會中，文化傳統(tǒng)、信仰觀念對人們的行為和價值取向有著深遠的影響。因此，在化解矛盾糾紛時，應當尊重當事人的文化差異，采取包容性的解決方式。例如，可以通過文化調解的方式，結合鄉(xiāng)土文化和宗教信仰，引導當事人在文化認同的基礎上達成和解，從而實現矛盾的化解。

融入不同偏好的解紛方式。在鄉(xiāng)村矛盾糾紛的解決過程中，具體要考慮到文化背景、經濟條件等。文化背景是影響農民偏好的重要因素之一，不同地區(qū)、不同民族、不同信仰的農民對解紛方式有著不同的偏好。在一些較為傳統(tǒng)的地區(qū)，農民可能更傾向于通過傳統(tǒng)習俗解決糾紛。經濟條件也會影響農民對解紛方式的偏好，經濟地位較低的農民可能更傾向于通過非正規(guī)途徑解決糾紛，他們覺得法律途徑費時費力、成本較高;經濟地位較高的農民可能更傾向于通過法律途徑解決糾紛，他們有能力支付相關費用，更加信任法律機構的公正和效力。

實現多種糾紛化解方式的有效銜接。在新時代背景下，鄉(xiāng)村矛盾糾紛的有效化解是當前亟須解決的重要問題。針對鄉(xiāng)村矛盾糾紛的多樣化成因，應當建立健全的糾紛解決機制。這包括加強農村公共法律服務保障機制，提高農民的法律意識和法治觀念，以便他們能夠通過合法途徑解決糾紛。建立起完善的人民調解、行政調解、司法調解等機制，實現這些糾紛解決方式的有機銜接，形成“大調解格局”。通過多元化的糾紛解決機制，可以更好地滿足不同矛盾糾紛的特點和需求，有效化解鄉(xiāng)村矛盾。

不斷提升鄉(xiāng)村法治保障建設。目前，針對鄉(xiāng)村地區(qū)法治薄弱的現狀，應當大力加強全國范圍內的法治建設以助推矛盾糾紛解決。完善農村矛盾糾紛化解法律體系，建立健全功能完善、設備齊全的法律服務機構，增強鄉(xiāng)村公共法律服務的基礎設施建設。政府、司法系統(tǒng)要做好咨詢記錄和跟進工作?；诿褡宓貐^(qū)民族多樣性的特點以及群眾的文化知識水平，鄉(xiāng)村公共法律服務機構的設置要考慮多民族、多語言的特性，打破語言壁壘，采用雙語糾紛解決機制。

推進便捷化解模式?！按髷祿?公正司法”應逐步融入矛盾糾紛化解中。各地司法機關定期通過大數據篩選矛盾糾紛較多的鄉(xiāng)村，選拔部分工作人員、律師派駐到的鄉(xiāng)村對村民提供日常的法律援助、指導，對矛盾糾紛進行及時的調解與溝通，對于不愿意通過調解解決糾紛的，要及時告知其要通過合法渠道維護自身權益。各地司法機關也可設立解紛前端App，如重慶市公安局九龍坡分局創(chuàng)立的線上調解糾紛小程序，民警通過互聯網即可在線上組織矛盾當事人進行及時對話和調解，解決了村民山高路遠，解紛無門的問題。

展望未來，鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解工作任重道遠。我們需要不斷探索適合鄉(xiāng)村社會的解紛方式，加強各方合作，形成整體合力，共同推動鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解工作，有效解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛。

作者單位：重慶市永川區(qū)公安局