本刊記者 徐偉倫 實習生 郎佩冉

構建耕地占用稅大數據法律監(jiān)督模型，追回耕地占用稅730萬余元;建用涉“兩卡”案件漏犯漏罪大數據法律監(jiān)督模型，揭開職業(yè)販卡團伙真實面紗;從化解“小糾紛”入手，通過構建停車位治理大數據法律監(jiān)督模型，實現社會精細化治理……

近年來，北京市檢察機關充分發(fā)揮數字檢察對推進檢察工作現代化的重要引擎作用，著力夯實大數據賦能檢察的數據基石，構建形成法律監(jiān)督數據模型建設與應用“57+N”(57項重點模型建用任務、N項模型臺賬管理)的工作格局，推動數字檢察實踐呈現“一子落而全盤活”新態(tài)勢。

今年1月至9月，北京市檢察機關共受理“四大檢察”案件104531件，同比增長69%。其中，數字檢察對監(jiān)督線索發(fā)現、監(jiān)督案件辦理的貢獻率分別達到69.2%、69.6%，數字檢察監(jiān)督案件占全部監(jiān)督案件的59%，釋放出數字檢察的新效能。

盤活數據資源 賦能監(jiān)督線索篩查

“這筆稅收按理說不應該欠繳這么長時間啊……”北京市通州區(qū)人民檢察院在辦理一起涉非法破壞農用地案件時，發(fā)現有耕地被占用，但是未繳納耕地占用稅。

辦案人員了解到，耕地占用稅的征收需要依賴規(guī)劃和自然資源部門、園林部門提供的占地數據作為依據，而區(qū)級層面行政機關并未建立耕地占用稅涉稅信息共享機制，從而導致“稅務機關不知道去哪征收，掌握用地情況的部門不知道需要征稅”的情形，形成了明顯的稅收監(jiān)管盲區(qū)。

“要是能把這些數據都匯總起來進行比對，這個問題就好解決了。”通州檢察院檢察官劉軍偉告訴記者，辦案組此后對稅務部門的耕地占用稅數據以及規(guī)自部門、園林部門的非法占地或臨時占地數據進行了采集、處理和集成，探索建立了耕地占用稅大數據法律監(jiān)督模型，通過對這些數據逐一比對、研判，最終確定部分合法占地主體以及臨時占地、非法占地主體均未繳納耕地占用稅。

與此同時，該院建議區(qū)稅務部門、園林部門和規(guī)自部門建立耕地占用涉稅信息共享機制和工作配合機制，確保耕地占用稅應收盡收。目前，依托該機制，稅務部門已追回耕地占用稅730萬余元。

除了涉稅監(jiān)督，針對涉“兩卡”電信詐騙案件中漏罪漏犯現象，北京市昌平區(qū)檢察院研發(fā)了“兩卡”案件漏罪漏犯大數據法律監(jiān)督模型，該模型經北京市人民檢察院統(tǒng)籌后，在全市各基層檢察院鋪開應用，成功深挖關聯案件114件、認定職業(yè)收販卡團伙18個，追捕追訴到案收販卡人員107人。

建用數據監(jiān)督模型 提升數字治理效能

北京市西城區(qū)人民檢察院在辦理一起尋釁滋事案時發(fā)現，因小區(qū)內車輛停放混亂，被告人為泄私憤，在一個月時間內毀損小區(qū)停放的多輛汽車，造成較大財產損失。

“將近年來辦理的相關刑事案件信息進行梳理后發(fā)現，2020年1月至今年2月，西城檢察院辦理的尋釁滋事罪案件中系因停車糾紛引發(fā)的占61.22%，故意毀壞財物罪案件中系因停車糾紛引發(fā)的占81.81%?！蔽鞒菣z察院檢察官黃雁表示，停車糾紛成為引發(fā)轄區(qū)刑事案件的重要誘因。

為此，西城檢察院專門建立了停車位治理大數據法律監(jiān)督模型。通過該模型對相關數據進行關鍵詞篩選后，可以精準摸排出停車堵塞消防通道、占用盲道等不當行為，并鎖定具體點位及所屬街道。

與此同時，西城檢察院對不同類別案件進行風險賦值，結合所在街道面積、人口密度等因素，劃定合理的風險閾值，超過該閾值的街道即劃定為關注街道，建議在該區(qū)域內投入更多力量開展精準預防治理，從而保證治理的效果。

在昌平區(qū)，針對部分失駕人員無證駕駛而未被監(jiān)管機關發(fā)現的情況，檢察機關在建用醉駕案件治罪治理融合履職監(jiān)督模型的基礎上，構建起熱力圖形式的醉駕時空地圖，通過與各相關部門共享數據，有效引導交管部門調整警力布防，實施精準打擊。

記者了解到，近年來，北京市檢察機關創(chuàng)新“個案辦理-類案監(jiān)督-溯源治理”履職方式，聚焦知識產權保護、醫(yī)保基金詐騙、虛假訴訟套取住房公積金、校園周邊環(huán)境治理等研發(fā)應用一系列監(jiān)督模型，推動數字監(jiān)督、數字治罪、數字治理效能不斷增強。

強化機制建設 設立數字檢察專門機構

通過全市檢察機關的共同努力，北京數字檢察工作成效日漸凸顯。2022年底，北京市檢察院出臺《關于加快推進“數字檢察”建設的意見》，構建起“市檢察院統(tǒng)籌布局，基層檢察院實踐運用”機制。

根據數字檢察深度契合并引領帶動“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動履職的需求，北京市檢察機關成立了數字檢察部，負責全市數字檢察工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、數據整合與模型建用管理等職責，推動檢察履職更好地由“條線分割”“單兵作戰(zhàn)”向“融合履職”“集成作戰(zhàn)”轉變。

在北京市檢察院的統(tǒng)籌布局下，為進一步提高數字檢察一體化、專門化、集約化辦案能力水平，今年8月，昌平檢察院探索建成了北京首個基層檢察院數字檢察辦案指揮中心。

“數字檢察辦案指揮中心主要開展重點案件指揮調度、重大決策參謀輔助、數據模型集中管理、數據信息歸集研判等工作?！辈綑z察院第八檢察部(法律政策研究室)副主任史焱告訴記者，為充分發(fā)揮數字檢察辦案效能，昌平檢察院打破傳統(tǒng)業(yè)務分工，成立了由檢察長擔任組長統(tǒng)籌調度、副檢察長擔任副組長直接參與辦案的工作專案組，同時吸納具備刑事偵查、公益訴訟、計算機、財務審查等專業(yè)特長的檢察人員，形成“兵團作戰(zhàn)”最優(yōu)模式。

借助這一模式，昌平檢察院在成品油相關大數據法律監(jiān)督專項工作中，僅用10天就全面突破查實了9家重點加油站的涉稅線索，追繳稅款1795萬余元。

在北京市懷柔區(qū)，區(qū)委政法委發(fā)揮“黨委政法委主導法律監(jiān)督工作聯席會議”機制效能，統(tǒng)領制定實施《關于推進數字檢察加強新時代法律監(jiān)督工作的意見》，凝聚黨委領導下全區(qū)各相關部門共同推進數字檢察、強化法律監(jiān)督的整體合力，切實把充分釋放大數據賦能檢察效能體現在統(tǒng)籌服務區(qū)域高質量發(fā)展和推進法律監(jiān)督工作高質量發(fā)展的實際成效上。

深化檢院合作 推動產學研用結合

為推動數字檢察深入發(fā)展，北京市檢察機關積極建立數字檢察產學研用結合機制，健全與中國社會科學院大學、中國科學院大學、中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院等高?？蒲性核膽?zhàn)略合作機制，促進數字檢察理論研究和實踐發(fā)展良性互動。

“我們會同北京信息科技大學研發(fā)的醫(yī)保欺詐識別應用軟件已經搭建完成，已于6月初在首都檢察網上線，供全市檢察人員下載應用?！北本┦忻茉茀^(qū)人民檢察院檢察官助理王藝璇在作“開藥端醫(yī)保欺詐識別監(jiān)督模型”建用情況報告時表示，該模型幫助檢察機關從僅有2人涉案的線索中不斷深挖徹查，最終成功辦理馬某、曲某等74人醫(yī)保詐騙系列案件，督促追回醫(yī)?；饟p失400余萬元。同時，密云區(qū)檢察院還通過行刑銜接機制，向北京市醫(yī)保局移送行政處罰線索30件33人。

此外，在中科院空天信息創(chuàng)新研究院、交通、稅務等部門的支持下，北京市檢察機關建用“成品油涉稅法律監(jiān)督數據模型”保護國有財產，督促 138 家加油站、2 家供油公司、油庫主動補繳稅款等 2.3 億余元。

據悉，為深化檢院合作，今年3月，北京市檢察院與中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院簽署深化全面戰(zhàn)略合作框架協議并聘用5名科技工作者作為特邀檢察官助理;與中國科學院大學簽署合作協議書，聯合建立數字檢察研究基地，以推動現代科技與數字檢察在理論與實踐上的深度融合。

北京市檢察機關借助大數據篩查監(jiān)督線索積極拓展監(jiān)督渠道，推動法律監(jiān)督質效不斷提升。北京市人民檢察院檢察長朱雅頻在日前召開的全國檢察機關數字檢察工作推進會上表示，北京檢察機關將進一步配套建立數字檢察指揮調度、模型申報、評價獎勵、人才評審、檢校共建等制度機制，不斷激發(fā)融合能動履職、深化實踐創(chuàng)新的內生動力，主動融入“數字中國”、北京全球數字經濟標桿城市建設，持續(xù)在釋放大數據賦能檢察效能上布局落子，更好地以檢察工作現代化服務保障首都現代化建設。