本刊記者 曹天健 通訊員 于倩倩 李娜

2022年10月以來，山東省青島市平度市人民法院堅持以“直面群眾、便于執(zhí)行、執(zhí)源治理”為導向，深入貫徹落實審級職能定位改革試點工作，結合平度實際，聚焦探索局庭協(xié)作機制、推動立審執(zhí)相銜接，在青島市率先探索人民法庭直接辦理執(zhí)行案件新機制，推進“切實解決執(zhí)行難”工作走深走實。

經過半年多試運行，目前，平度市南村、新河2處試點法庭首執(zhí)案件收案73件，結案39件，執(zhí)結率53.42%，平均執(zhí)行期限34.5天，執(zhí)行周期平均縮短56天，推動了審判執(zhí)行質效提升。

探索局庭協(xié)作內外聯(lián)動

平度市作為山東省最大的縣級市，平度法院下設9個派出法庭，將南村法庭、新河法庭作為人民法庭直接執(zhí)行工作試點，當事人可以就近在法庭內辦理調解、立案、審判、訴訟、信訪等訴訟事項，探索執(zhí)行新路徑。2022年，新河法庭成功運用審、調、執(zhí)聯(lián)動機制，僅用20余天就為某科技公司追回危險廢物處理費250余萬，作為典型案例得到充分肯定。

平度法院聯(lián)合平度市委政法委出臺《關于實施城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理與法院執(zhí)行聯(lián)動機制的指導意見(試行)》，作為平度市委全面深化改革事項統(tǒng)籌推進，建立“網格+執(zhí)行”聯(lián)動機制，將執(zhí)行案件查人找物、線索摸排列入網格員日常巡查職責范圍，發(fā)現(xiàn)線索及時與派出法庭溝通。同時，吸收鎮(zhèn)街黨(工)委、社區(qū)、村等各方力量參與調解、執(zhí)行等工作，與派出法庭法官一同與當事人溝通，加快辦案效率，提升辦案效果。2023年以來，新河法庭已成功調解案件83件，90%以上案件調解后立即履行，助推了社會治理精細化。

為簡化流程，提升審判執(zhí)行質效，平度法院規(guī)定，試點的人民法庭自審案件轉執(zhí)行的，由法庭直接登記立案，執(zhí)行局網上審批案號即可，在審判過程中，增加執(zhí)行前置、風險告知、執(zhí)行通知送達環(huán)節(jié)，從源頭上減少執(zhí)行案件的產生。

對于法庭執(zhí)行案件，人民法庭內部配置執(zhí)行力量，負責執(zhí)行本庭內審理的案件，查封、扣押、凍結等執(zhí)行措施由人民法庭負責實施，執(zhí)行局對執(zhí)行過程進行指導，協(xié)助法庭開展執(zhí)行工作，推動人民法庭的案件以相對較快的速度完成執(zhí)行程序，提高執(zhí)行效率。

推動審執(zhí)一體化建設

平度法院加強法庭建設強“基礎”，堅持“三個優(yōu)化”，綜合考慮城鄉(xiāng)差異，結合案件數量、區(qū)域面積、人口數量、交通條件、信息化發(fā)展狀況、參與鄉(xiāng)村振興和社會治理任務等因素，充實法庭執(zhí)行力量，確定專門執(zhí)行人員并實行動態(tài)調整，定期對執(zhí)行專員開展業(yè)務知識培訓。目前，平度法院針對試點法庭相關干警已開展培訓2次。加強執(zhí)行局與法庭協(xié)作，訴訟保全裁定由法庭制作，執(zhí)行局保全中心負責實施;案件審批與結案由執(zhí)行局執(zhí)行團隊與執(zhí)行指揮中心負責，以減輕法庭人員負擔，緩解基層執(zhí)行力量相對不足的現(xiàn)狀。

發(fā)揮派出法庭法官熟悉轄區(qū)民情、地況、方言等優(yōu)勢，在審判階段兼顧考慮裁判內容的可執(zhí)行性，把“有利于執(zhí)行理念”貫穿到訴訟前端，以減少執(zhí)行立案“進口”，減少執(zhí)行人員線下執(zhí)行的時間成本，創(chuàng)新審執(zhí)工作銜接，讓裁判履行于未執(zhí)，推動審執(zhí)一體化建設。運行以來，試點法庭共審結案件451件，進入執(zhí)行程序158件，其中通過法庭直接執(zhí)行機制執(zhí)行立案73件，執(zhí)行“進口”數量同比減少45%。

優(yōu)化執(zhí)行調解力量，加強訴前調解、審判與執(zhí)行銜接，強化執(zhí)前調解，執(zhí)行干警專業(yè)能力與法庭干警熟知社情民意相結合，進一步提升案件執(zhí)結率與執(zhí)行到位率，切實把控執(zhí)行案件“出口”。目前，平度法院南村法庭首執(zhí)案件結案率57.62%，與同時段全院首執(zhí)案件平均結案率相比高27.75個百分點，實際執(zhí)行到位金額12.8萬元。新河法庭首執(zhí)案件結案率35.71%,與同時段全院首執(zhí)平均結案率相比高5.84個百分點，實際到位標的額267.9萬元，執(zhí)行到位率100%。

加強立審執(zhí)銜接

平度法院堅持制度引領，制定《平度人民法院關于人民法庭直接辦理執(zhí)行案件試點工作方案》與《人民法庭辦理執(zhí)行實施案件流程規(guī)定(試行)》，明確法庭直接執(zhí)行工作的目標要求、案件范圍、具體流程、考核方式，對法庭直接執(zhí)行機制予以規(guī)范，落實“法官+法官助理+書記員+法警”的人員配比標準，動態(tài)調整人員結構，構建人民法庭直接執(zhí)行機制，探索可復制可推廣的工作經驗。

平度法院強化協(xié)同理念，加強立審執(zhí)一體化銜接，樹立“立審執(zhí)一盤棋”“全流程解決執(zhí)行難”的理念，制定執(zhí)行通知前置程序意見，做好立案、審判階段執(zhí)行風險提示。強調“審判+執(zhí)行”的協(xié)同思維，人民法庭直接執(zhí)行業(yè)務工作量，納入人民法庭績效和人員業(yè)績考核，提高審判法官“利于執(zhí)行”意識。持續(xù)深化執(zhí)行案件繁簡分流工作，按照“事務集約、新舊分道、審執(zhí)銜接、法庭執(zhí)行”的新型工作思路，更好發(fā)揮執(zhí)行平臺信息化建設、網絡拍賣、人民法院調解平臺等作用，真正實現(xiàn)審判執(zhí)行同頻共振。

平度法院院長王棟告訴記者，探索法庭直接執(zhí)行機制，是平度法院堅持以執(zhí)源治理促進市域社會治理現(xiàn)代化的大膽嘗試。下一步，平度法院將在深入調查研究基礎上，深度挖潛，加大法庭直接執(zhí)行試點工作力度，探索“五位一體”、審執(zhí)銜接的可行路徑，為推動市域社會治理現(xiàn)代化提供更加優(yōu)質的法院方案。