□ 兩會特稿

□ 本報記者 趙晨熙

青少年心理健康關(guān)乎祖國未來、民族希望，是黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重要民生議題，更是需要法治建設(shè)重點覆蓋的領(lǐng)域。以法治力量筑牢青少年心理健康防護(hù)屏障，明確各方主體法定責(zé)任，成為新時代守護(hù)青少年“心”成長的必然要求。

今年政府工作報告提出加強心理健康教育，健全家校社協(xié)同育人機(jī)制，為青少年心理健康工作法治推進(jìn)指明了方向。近年來，我國持續(xù)完善相關(guān)政策法規(guī)，推動工作從“政策引導(dǎo)”向“法治規(guī)范”轉(zhuǎn)型。有關(guān)“健全青少年心理健康教育服務(wù)體系”的建議，被全國人大常委會確定為2025年重點督辦建議；2025年10月，教育部出臺《進(jìn)一步加強中小學(xué)生心理健康工作十條措施》，為相關(guān)立法奠定基礎(chǔ)。

今年全國兩會上，守護(hù)青少年“心”健康、完善心理健康法治保障，成為多位代表委員關(guān)注的焦點。他們結(jié)合調(diào)研實踐，圍繞前端預(yù)防、家校社協(xié)同、特殊群體保障等方面，提出有針對性的建議，以法治力量護(hù)航青少年健康成長。

規(guī)范前端預(yù)防

從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”

多位代表委員認(rèn)為，保護(hù)青少年心理健康應(yīng)踐行“治未病”理念，以法治手段固化預(yù)防機(jī)制，推動工作從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”，讓預(yù)防工作有法可依。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席潘碧靈調(diào)研發(fā)現(xiàn)，篩查預(yù)警機(jī)制不健全、缺乏法治約束是突出短板。他建議，加快完善頂層設(shè)計與法治保障，將心理健康納入青少年健康服務(wù)重點，建立全國統(tǒng)一、學(xué)段銜接的篩查規(guī)范，推進(jìn)學(xué)生心理電子檔案建設(shè)，以法治剛性實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。

全國人大代表、中國航發(fā)湖南動力機(jī)械研究所專職總師單曉明指出，當(dāng)前中小學(xué)生常規(guī)體檢以生理指標(biāo)為主，心理體檢未形成制度化機(jī)制。她建議，修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，將心理體檢納入中小學(xué)生常規(guī)健康管理體系，明確每年篩查1次、實現(xiàn)全覆蓋，修訂《中小學(xué)生健康體檢管理辦法（2021年版）》，將其納入“基本項目”，明確各部門、學(xué)校法定職責(zé)，確保落地見效。

全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華建議，以法治手段落實“五育并舉”，將心理指標(biāo)納入教育質(zhì)量評價體系，通過約束減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從源頭減少心理壓力。同時，明確教育、衛(wèi)健等部門協(xié)同責(zé)任，建立全國統(tǒng)一篩查體系與數(shù)字平臺，研發(fā)規(guī)范篩查工具，搭建聯(lián)網(wǎng)心理檔案平臺，明確“綠、黃、橙、紅”四級預(yù)警機(jī)制法定流程，確保預(yù)警處置及時落地。

厘清協(xié)同責(zé)任

加強“家校社”聯(lián)動守護(hù)

“要以法治手段明確學(xué)校、家庭、社會的協(xié)同責(zé)任，讓每個孩子都擁有陽光心態(tài)。”全國人大代表、云南省曲靖市第二小學(xué)校長李青霖分享實踐經(jīng)驗，其所在學(xué)校設(shè)立了班級心理委員、打造心理咨詢室，生動踐行了學(xué)校心理健康教育的法定責(zé)任。

全國人大代表、四川省眉山市青神中學(xué)副校長王曉梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校配備專職心理教師、開展心理篩查，但師資不足、教育流于形式等問題依然存在，核心是責(zé)任缺乏剛性約束。她建議出臺相關(guān)政策，明確專職心理教師配備標(biāo)準(zhǔn)，加大對小學(xué)等薄弱學(xué)段傾斜，強制將心理健康教育納入中小學(xué)必修課，明確課時和教學(xué)內(nèi)容，確保落到實處。

多位代表委員認(rèn)為，家庭是孩子心理健康第一責(zé)任人，家校社聯(lián)動至關(guān)重要。王曉梅指出，不少家長“重成績、輕心理”，與家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任缺乏有關(guān)。她建議，明確家長監(jiān)護(hù)法定責(zé)任，學(xué)校通過家長學(xué)校、線上課堂普及心理健康知識和法律法規(guī)，幫助家長樹立正確認(rèn)知。

潘碧靈建議，要通過制度保障，強化家校醫(yī)社協(xié)同共治，規(guī)范學(xué)校心理教育服務(wù)責(zé)任，推動心理輔導(dǎo)室常態(tài)化開放；推動多部門聯(lián)動，明確社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)社會力量參與，營造支持青少年心理健康的良好氛圍。

守護(hù)特殊群體

強化留守兒童心理健康保障

留守兒童因缺少親情陪伴，更易出現(xiàn)心理問題，其權(quán)益保障需法治兜底。

王曉梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守兒童物質(zhì)條件改善，但“情感陪伴缺失”仍是核心痛點，監(jiān)護(hù)缺位、幫扶機(jī)制不健全等問題亟待破解。她建議推廣“心靈驛站”“親情視頻室”等模式，明確政府購買服務(wù)規(guī)定，引入專業(yè)社工提供情感陪伴和心理疏導(dǎo)。

全國政協(xié)委員、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)總校長陳偉志聚焦留守兒童群體，建議完善相關(guān)保障體系：將留守兒童納入常態(tài)化心理篩查，明確篩查頻率、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體；建立監(jiān)護(hù)履職評估機(jī)制，對監(jiān)護(hù)不力的要依法及時介入；明確省、市、縣三級心理教師下沉鄉(xiāng)村責(zé)任，完善“發(fā)現(xiàn)—干預(yù)—救治—反饋—跟蹤”全鏈條機(jī)制；立法規(guī)范AI心理產(chǎn)品研發(fā)使用，開發(fā)農(nóng)村兒童專用測評工具，及時干預(yù)心理問題。

陳偉志表示，守護(hù)青少年心理健康，根本在于推動專門立法，厘清政府、學(xué)校、家庭、社會等主體法定責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰的法治格局，實現(xiàn)有法可依、有法必依。

《法治日報》記者注意到，一些地方已率先開展立法探索。2025年7月1日起，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》施行，將心理健康工作從“軟指標(biāo)”升級為“硬約束”。該條例堅持開門立法，吸納留守學(xué)生訴求，明確“促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會共同責(zé)任”，界定各方法定責(zé)任，強調(diào)協(xié)同工作機(jī)制。針對留守兒童，條例明確其監(jiān)護(hù)人每周至少聯(lián)系一次、每年適當(dāng)陪伴，以剛性條款保障其親情陪伴權(quán)和心理健康權(quán)。

多位代表委員建議，在地方探索基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國性青少年心理健康立法，完善法律法規(guī)體系，細(xì)化各環(huán)節(jié)流程，以法治力量為青少年心理健康保駕護(hù)航，讓每一名青少年都能在陽光下健康成長。