法治日報全媒體記者 王春 通訊員 石晗 劉鵬

當城市發(fā)展的接力棒交至新的五年規(guī)劃，如何確保藍圖既體現(xiàn)民生溫度又保障發(fā)展速度，既科學前瞻又落地有聲？

浙江省杭州市錢塘區(qū)人大以“十五五”規(guī)劃“四審制”給出答案——通過“四審制”，將原本集中在人民代表大會2-3天的審查環(huán)節(jié)，前置到會議召開前3個月，構建起人大代表全程參與的規(guī)劃審查體系。這一創(chuàng)新不僅破解了“會期短、議不深”的難題，更以制度化設計保障了人大代表的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展筑牢民主根基。

解碼“四審制”：全鏈條監(jiān)督筑牢規(guī)劃科學性

什么是“四審制”？

“四審制”包含“人大代表預審、區(qū)人大財經(jīng)委初審、區(qū)人大常委會審議、區(qū)人民代表大會會議審查批準”四個階段。

“人大代表預審”作為首道關口，聚焦規(guī)劃綱要的“民生溫度”，通過全體代表參與，線上線下聯(lián)動，共征集人大代表建議160余條，并整理形成預審意見報告。

“區(qū)人大財經(jīng)委初審”則更聚焦專業(yè)性，通過區(qū)人大財經(jīng)委委員及產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市規(guī)劃等各領域區(qū)人大咨詢專家“把脈”，結合預審意見報告，提出更加專業(yè)、科學的建議。比如，僅圍繞現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，經(jīng)區(qū)人大常委會咨詢專家和預算工委委員梳理，就提出40余條建設性意見。

“區(qū)人大常委會審議”主要是通過法定程序推動有關意見落實。區(qū)人大常委會開展規(guī)劃編制若干重點問題的專題調研，聽取政府編制情況報告，形成問題、建議交辦清單，推動規(guī)劃進一步完善。

2月6日，錢塘區(qū)第一屆人民代表大會第六次會議第三次全體會議上，全體代表一致表決通過《錢塘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），讓規(guī)劃承載的民生期待落地生根。

參與了“四審制”全過程的區(qū)人大財經(jīng)委委員、農商銀行義蓬支行行長詹柏軍深有感觸。他說：“這次審查歷時3個多月，財經(jīng)委共開展了41場實地調研和30多場座談交流。我看到代表們提出的很多建議都被吸納進了《規(guī)劃綱要》草案中。對錢塘未來五年的發(fā)展，我充滿期待?！?/p>

聚焦“四審制”：讓規(guī)劃貼近民生、滿載民意

“我區(qū)原始創(chuàng)新能力欠缺、自我造血能力不足，建議高標準建設新型研發(fā)機構，重點布局人工智能等前沿領域創(chuàng)新平臺。”

“目前環(huán)大學城創(chuàng)新生態(tài)圈各區(qū)塊功能定位不夠明確、創(chuàng)新載體之間融合度不夠緊密，建議積極推進二號大街創(chuàng)新街區(qū)建設，全面提升大學城創(chuàng)新樞紐地位。”

“群眾對‘斷頭路’問題反映較多，建議統(tǒng)籌考慮項目招引配套和群眾出行需求，按照輕重緩急的原則，滾動實施打通‘斷頭路’三年行動計劃?！?/p>

“從頂層設計上看，規(guī)劃中針對優(yōu)質醫(yī)療、教育、文化等新的公共資源布局考慮還不夠具體，特別是對軟性的文化設施考慮不夠充分?！?/p>

在《規(guī)劃綱要》草案預審中，代表們紛紛為這份城市未來的藍圖出謀劃策。

“‘十五五’規(guī)劃事關錢塘未來五年發(fā)展大計，人大代表有責任參與到其中?！眳^(qū)人大代表柳國美對此事很關注。在預審階段，她所在的代表小組用1個月時間走訪20余家企業(yè)。“以前就人民代表大會上審查，時間比較緊張，現(xiàn)在有充足時間調研，能夠更加廣泛吸收民情民意，把老百姓的期盼更多地反映到規(guī)劃里。”柳國美說。

“‘四審制’的意義，不僅在于延長審查時間，更在于通過制度設計實現(xiàn)了‘三個躍升’，代表從被動審議轉向主動參與、從結果監(jiān)督轉向過程把控、從個體建言升級為系統(tǒng)發(fā)聲?！眳^(qū)人大常委會預算工委負責人王卓胤介紹，“代表的‘金點子’轉化為規(guī)劃的‘硬支撐’，城市的發(fā)展也就有了更加堅固的民意基石?！?/p>

“四審制”實效：一條條代表建議成為《規(guī)劃綱要》亮點

“四審制”實施以來，全區(qū)人大代表緊扣區(qū)委“147”工作體系，共提出312條意見建議，涵蓋科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、民生保障等各個領域，其中有200余條被吸收融入《規(guī)劃綱要》中。

比如，針對“博士入企仍需進一步完善實質性舉措，促進解決人才使用和流動方面瓶頸”的建議，《規(guī)劃綱要》明確提出“建立健全教育科技人才貫通體制機制，支持柔性引才用才，探索編制在高校、工作在平臺、服務在企業(yè)的用人模式，優(yōu)化‘科技副總’‘產業(yè)教授’‘博士入企’等校院企人才‘互聘共享’工作機制，著力破除人才流動瓶頸”，以務實、細致舉措回應代表意見建議”。

圍繞“錢塘區(qū)是杭州市發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的核心區(qū)，要著力在合成生物學方面持續(xù)發(fā)力、努力取得新突破”的建議，《規(guī)劃綱要》提出“要構建智能制造一體化體系，聚焦原創(chuàng)藥物研發(fā)理論，如基于蛋白穩(wěn)態(tài)的靶點發(fā)現(xiàn)理論，打造合成生物中試基地，打造合成生物研發(fā)到概念驗證、中試到生產的產業(yè)鏈，重點支持基因編輯、蛋白質設計、細胞設計、高通量篩選、生物育種等技術的研發(fā)及產業(yè)化”。

“這些建議來自基層、來自企業(yè)，通過‘四審制’反映到《規(guī)劃綱要》中，讓我們對錢塘生物醫(yī)藥產業(yè)未來發(fā)展更有信心?！眳^(qū)人大代表、浙江九洲藥業(yè)股份有限公司公共事務負責人、杭州開盛醫(yī)藥產業(yè)管理有限公司總經(jīng)理周玉坤說。

《規(guī)劃綱要》中也一一回應了民生的期待。比如代表提出的“加強具有錢塘特色、文化底蘊的中小學的建議”，最終轉化為規(guī)劃中“力爭‘十五五’期間，打造體現(xiàn)學校育人特色的‘錢塘印記·美麗校園’30所以上的具體舉措”。

來自基層群眾的心聲、產業(yè)一線的建言，經(jīng)過充分的討論研究，最終凝入《規(guī)劃綱要》的字里行間。這份承載著發(fā)展期許與民生期盼的行動藍圖，既明晰了未來五年的發(fā)展路徑，也讓每一份期盼都有了落地的方向，為區(qū)域高質量發(fā)展貢獻了智慧。

“規(guī)劃批準不是‘終點’，而是‘起點’。我們會定期開展規(guī)劃實施情況調研，對重大項目推進、民生舉措落實等進行跟蹤監(jiān)督，確?！兑?guī)劃綱要》落地，讓規(guī)劃藍圖一步步變成群眾看得見、摸得著的實景?！卞X塘區(qū)人大常委會主任阮重暉表示。