□ 本報記者 邢東偉 翟小功

全年審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定45件，其中制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)12件；開展執(zhí)法檢查5次，聽取審議專項報告20個，開展專題詢問4次；受理議案18件、建議432件，全部完成辦理……

1月29日，在海南省七屆人大五次會議上，海南省人大常委會副主任苻彩香向大會作海南省人大常委會工作報告，全面展現(xiàn)了人大在海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之年的新?lián)?dāng)新作為新成效。

回顧2025年，海南省人大常委會錨定全島封關(guān)運(yùn)作“一號工程”，以高效立法回應(yīng)改革之需，以剛性監(jiān)督護(hù)航發(fā)展之穩(wěn)，以創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)民主之活。2026年，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作后的首張考卷已鋪開，省人大常委會將聚焦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心任務(wù)，認(rèn)真行使職權(quán)，守正創(chuàng)新推進(jìn)工作，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶作出人大新貢獻(xiàn)。

堅持立法先行

近年來，海南省人大常委會逐步完善以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為核心的自貿(mào)港法律法規(guī)體系。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動。2025年，海南省人大常委會以保障海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作為重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，先后審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定45件，其中制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)12件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)13件。

封關(guān)運(yùn)作，口岸管理是關(guān)鍵。為此，海南省人大常委會審議通過《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例（試行）》《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》?！斑@兩部法規(guī)填補(bǔ)了‘二線口岸’管理服務(wù)的法律空白，提升通關(guān)便利化水平，為‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由提供保障?！避薏氏惚硎?。

同時，制定《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬外商市場準(zhǔn)入，構(gòu)建更加便利、更加開放的外商投資制度。制定《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》，提升自貿(mào)港人才吸引力。

既要“放得活”還要“管得好”，在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上，海南省人大常委會創(chuàng)新防控外來物種入侵、禁毒等立法，筑牢海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控屏障。

旅游業(yè)是海南自貿(mào)港重要支柱產(chǎn)業(yè)，海南省人大常委會出臺《海南自由貿(mào)易港旅游條例》，加快國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。聚焦推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，海南省人大常委會出臺《海南自由貿(mào)易港涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)定》。

此外，海南省人大常委會以立法強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港生態(tài)保護(hù)，以立法保障人民群眾共享海南自由貿(mào)易港建設(shè)紅利。

寓支持于監(jiān)督

近年來，海南省人大常委會堅持寓支持于監(jiān)督之中，以推動“十四五”規(guī)劃順利收官為重點(diǎn)，先后開展執(zhí)法檢查5次，聽取審議專項報告20個，開展專題詢問4次。

高質(zhì)量發(fā)展，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的題中應(yīng)有之義。苻彩香說：“省人大常委會深入貫徹省委‘五向圖強(qiáng)’部署，加強(qiáng)和改進(jìn)財經(jīng)工作監(jiān)督。聽取審議省政府關(guān)于計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計工作及審計查出問題整改等情況的報告，審查批準(zhǔn)2024年省本級決算，針對可持續(xù)發(fā)展短板提建議、促整改，促進(jìn)‘十四五’規(guī)劃順利實施，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)?！?/p>

紅樹林是極其重要的“海岸衛(wèi)士”和“海洋綠肺”，海南省人大常委會高度重視對這一國寶級生態(tài)資源的保護(hù)。聽取審議省政府關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，對紅樹林保護(hù)規(guī)定實施情況開展檢查，開展環(huán)保世紀(jì)行活動，助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

報告顯示，一年來，海南省人大常委會認(rèn)真落實省委關(guān)于增強(qiáng)群眾在自由貿(mào)易港建設(shè)中獲得感的部署，推動民生實事項目人大代表票決制深入實施。截至2025年3月底，全省各級人大已全面實施這項制度。

創(chuàng)新代表工作

2025年，海南省人大常委會在支持和保障代表深入調(diào)研、高質(zhì)量提出議案建議的同時，完善議案建議督辦機(jī)制，堅持主任會議成員及專(工)委牽頭重點(diǎn)督辦制度，強(qiáng)化代表機(jī)構(gòu)日常督辦，并評選建議辦理優(yōu)秀案例，提高辦理質(zhì)量和效率。

海南省七屆人大四次會議以來，共受理議案18件、建議432件，已全部完成辦理并答復(fù)代表，代表關(guān)切的一批立法、建設(shè)項目和政策措施落地見效。

報告指出，海南省人大常委會推動市縣加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，并建立“每月接待日”制度，探索設(shè)立“動態(tài)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，實現(xiàn)群眾訴求“就近說、有人管、及時辦”。

為拓寬閉會期間代表參與渠道，海南省人大常委會組織召開代表專題座談會4次，邀請代表參加常委會會議和活動1100多人次，組織代表參加“一府一委兩院”會議和活動370多人次，常委會組成人員開展聯(lián)系代表活動130多次。組織駐瓊?cè)珖舜蟠硪暡旆怅P(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備情況、開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)研。

“2026年是‘十五五’規(guī)劃開局之年，也是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作后首年?！避薏氏惚硎?，海南省人大常委會將圍繞完善與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系加強(qiáng)立法，著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，支持和保障代表更好發(fā)揮作用，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港保駕護(hù)航。