法治日報(bào)全媒體記者 羅莎莎 許瑤蕾

2月3日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕。江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇攜議案參會(huì)，建議加快制定《江蘇省國際商事仲裁發(fā)展促進(jìn)條例》，以進(jìn)一步提升全省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平，為全省高水平對外開放筑牢法治保障。

自2003年當(dāng)選省人大代表以來，孫勇已連任四屆。23載履職路上，他始終聚焦法治建設(shè)、民生保障、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，深耕立法建言、踐行司法為民。從建議推動(dòng)涉外仲裁立法到規(guī)范醉駕司法認(rèn)定，從參與制定國家公祭保障條例到完善公共法律服務(wù)體系，他以專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)書寫了一份扎實(shí)的“人大代表履職答卷”。

江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇 肖日東 攝 

聚焦開放發(fā)展

建言涉外仲裁地方立法

“國際商事仲裁是國際通行的爭議解決方式，其發(fā)展水平直接反映區(qū)域營商環(huán)境的國際化、法治化程度。”孫勇向《法治日報(bào)》記者介紹提出此次議案的初衷。

2025年9月，新修訂的《中華人民共和國仲裁法》通過，增設(shè)“仲裁地”制度、支持仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”“引進(jìn)來”，為地方實(shí)踐釋放巨大探索空間。江蘇作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，正處于建設(shè)“一中心一基地一樞紐”關(guān)鍵時(shí)期，跨境貿(mào)易與投資活動(dòng)催生海量國際商事爭議解決需求。但孫勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省仲裁機(jī)構(gòu)的國際競爭力、仲裁制度創(chuàng)新環(huán)境等，與江蘇的經(jīng)濟(jì)開放型經(jīng)濟(jì)地位不完全匹配。

“應(yīng)抓住契機(jī)，將國家法律紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”孫勇在議案中明確，江蘇應(yīng)通過專項(xiàng)地方立法破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化制度生態(tài)，打造國內(nèi)外市場主體信賴的國際商事爭議解決優(yōu)選地。

記者了解到，這一立法建議有著扎實(shí)的政策、實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，江蘇提出打造“涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”，并出臺相關(guān)實(shí)施方案，為立法提供政策依據(jù)；2025年7月，南京仲裁委員會(huì)入選全國首批22家國際一流仲裁機(jī)構(gòu)培育對象，全省仲裁工作已形成良好基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年，江蘇13家仲裁委員會(huì)受理仲裁案件從8000件增至33684件，標(biāo)的額由187億元增至438億元，涉外仲裁案件從67件增至157件、涉案標(biāo)的達(dá)38.8億元，2024年全省仲裁案件標(biāo)的額躍居全國第五、涉外仲裁案件標(biāo)的額居全國第四。南京仲裁委員會(huì)2025年受理案件爭議金額首破百億元，處理的涉外及自貿(mào)區(qū)案件涉及20多個(gè)國家和地區(qū)，糾紛類型覆蓋跨境投資、國際工程承包等三十余類，服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展。

針對《江蘇省國際商事仲裁發(fā)展促進(jìn)條例》制度設(shè)計(jì)，孫勇提出五大建議：一是結(jié)合本省實(shí)際借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，明確仲裁地規(guī)則、臨時(shí)仲裁程序等關(guān)鍵內(nèi)容；二是支持南京仲裁委員會(huì)建設(shè)國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國際仲裁分支機(jī)構(gòu)；三是深化高校與仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所合作，培養(yǎng)復(fù)合型國際商事仲裁人才，完善海外高端人才引育政策；四是優(yōu)化仲裁司法支持與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法檢協(xié)作，提高仲裁裁決執(zhí)行效率；五是加強(qiáng)國際商事仲裁宣傳推廣，引導(dǎo)企業(yè)約定江蘇為仲裁地，提升江蘇仲裁國際影響力。

關(guān)注民生司法 

推動(dòng)醉駕案件精準(zhǔn)辦理

立足司法實(shí)踐中的民生痛點(diǎn)，孫勇持續(xù)建言完善刑事司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醉駕案件辦理法治化、精細(xì)化。2021年江蘇省十三屆人大四次會(huì)議期間，他呼吁制定江蘇省辦理“醉駕”案件規(guī)范性文件，在血液酒精含量基礎(chǔ)上，結(jié)合行車路段、時(shí)間、后果等因素認(rèn)定危險(xiǎn)程度，統(tǒng)一不起訴、緩刑適用標(biāo)準(zhǔn)，慎用刑事處罰。

該建議得到江蘇省人民檢察院高度重視，成立醉駕調(diào)研課題組，歷時(shí)9個(gè)月形成《江蘇省檢察機(jī)關(guān)醉酒型危險(xiǎn)駕駛案件辦案指引（試行）》（以下簡稱《辦案指引》），并于2021年9月9日下發(fā)全省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行，針對證據(jù)收集、審查、起訴、不起訴標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等進(jìn)行了細(xì)化，明確了具體的起訴情形和不起訴標(biāo)準(zhǔn)，對挪車、交接車輛、緊急送醫(yī)等有爭議的情形，明確了不同的處理意見。

《辦案指引》實(shí)施后，危險(xiǎn)駕駛類案件整體受理數(shù)呈下降趨勢，不起訴率逐步提升，辦案標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一。該建議還被寫入江蘇省人民檢察院工作報(bào)告。

2024年江蘇省十四屆人大三次會(huì)議上，孫勇進(jìn)一步提出精準(zhǔn)打擊隔夜酒駕的建議。他強(qiáng)調(diào)，醉駕入刑雖有效遏制酒后駕車，但隔夜酒駕多缺乏危險(xiǎn)駕駛的主觀故意，若不加以區(qū)分一律刑事處罰，既有失公正，也不符合刑法謙抑原則。

他建議，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)核查飲酒時(shí)間、調(diào)取行車記錄等證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人主觀狀態(tài)；對首次查出且無主觀故意的，可予以警告并建檔跟蹤；同時(shí)應(yīng)充分考慮個(gè)體酒精代謝差異，避免“一刀切”。“科學(xué)處理隔夜酒駕既能體現(xiàn)司法溫度，也有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！睂O勇說。

深耕立法實(shí)踐 

23載履職彰顯法治擔(dān)當(dāng)

23年來，孫勇始終將參與立法工作作為核心職責(zé)，先后參與《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《江蘇省大氣污染防治條例》等三十余部法律法規(guī)的論證、調(diào)研與修訂，圍繞法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出一系列高質(zhì)量意見建議。

早在2003年，孫勇就在省人民代表大會(huì)上提出改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的建議，并連續(xù)7年呼吁通過制度落實(shí)律師法實(shí)施。2008年，江蘇省人大常委會(huì)專門召集省公安廳、省檢察院、省司法廳與他多次溝通，隨后省公安廳和省檢察院分別出臺《關(guān)于認(rèn)真貫徹<律師法>切實(shí)保障律師會(huì)見權(quán)的通知》和《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的通知》，成為全國首例省級層面出臺的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障文件。

2018年，他提出的“建立高水平刑事辯護(hù)律師庫”建議，被評為年度江蘇省優(yōu)秀人大代表建議，并于列為重點(diǎn)處理建議，為全省刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作提供了人才支撐。

2019年，孫勇提出的加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障建議，被列為江蘇省人大常委會(huì)年度重點(diǎn)督辦建議；2020年，他領(lǐng)銜提出了《關(guān)于制定〈江蘇省公共法律服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)條例〉，進(jìn)一步提升我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平的議案》，被列入省人大立法計(jì)劃，該條例于2022年12月1日正式施行。條例明確將公共法律服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，并對省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出具體規(guī)定，有效破解了多年來江蘇公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的多個(gè)機(jī)制難題。

2014年國家設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日后，南京市人大常委會(huì)啟動(dòng)專項(xiàng)保障條例起草工作。2018年5月，孫勇受托牽頭起草，在不足7個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，帶領(lǐng)課題組奮戰(zhàn)45天，研讀立法資料超200萬字，完成14萬字的立法前評估報(bào)告，并起草條例草案建議稿及立法說明。2018年12月13日，《南京市國家公祭保障條例》正式實(shí)施，為國家公祭活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。