圖為廣西壯族自治區(qū)南寧市人大常委會(huì)通過“智慧南寧人大”系統(tǒng)向人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)視頻連線征求對(duì)國(guó)防教育法草案的意見建議。 南寧市人大常委會(huì)供圖

□ 本報(bào)記者 吳良藝

□ 本報(bào)通訊員 陸淳楣

“立法建議被寫入國(guó)家法律，我們的聲音被聽見了。”2025年5月，在廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)大沙田街道三疊石社區(qū)，葉昌紅等基層人大代表興奮地傳閱著剛剛施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法單行本，急切地尋找采納自己建議的相應(yīng)條款。

這一幕，是南寧市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)十年深耕民主法治實(shí)踐的縮影。

這十年，對(duì)于南寧市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)而言，是一段砥礪奮進(jìn)、勇毅前行的征程。自2015年在廣西率先啟動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)以來，南寧市人大常委會(huì)將立法工作的根基深深扎進(jìn)基層土壤，讓萬縷民聲通過立法“直通車”，從田間地頭、社區(qū)小巷、企業(yè)車間匯聚，最終融入國(guó)家法律和地方性法規(guī)中，繪就了一幅踐行全過程人民民主的鮮活畫卷。

夯實(shí)民主“主陣地”

時(shí)針撥回2015年。為了連通立法機(jī)關(guān)與民眾的心聲，南寧市人大常委會(huì)提出“雙軌”布局的破題之策。

一軌通向“專業(yè)高地”——南寧市人大常委會(huì)在高校、科研院所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立30個(gè)專業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。這些“智庫(kù)”般的聯(lián)系點(diǎn)，憑借深厚的專業(yè)素養(yǎng)，不僅對(duì)法律法規(guī)草案提出精準(zhǔn)的意見，更承擔(dān)起解讀法律法規(guī)、培訓(xùn)骨干的重任，為立法工作提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

另一軌深入“基層沃土”——將全市734個(gè)已建成的“人大代表之家”（2020年升級(jí)為人大代表聯(lián)絡(luò)站）全部同步掛牌為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓立法成為群眾身邊的民主。

“‘一個(gè)場(chǎng)所、一套設(shè)備、兩塊牌子、兩種職能’，看似簡(jiǎn)單整合卻產(chǎn)生了1＋1＞2的化學(xué)反應(yīng)?！蹦蠈幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)辦公室主任王雨介紹，人大代表聯(lián)絡(luò)站本就扎根基層、聯(lián)系群眾，加上立法聯(lián)系點(diǎn)的功能，瞬間讓遍布城鄉(xiāng)的站點(diǎn)變成了立法民意的“前沿哨所”和“采集基站”，實(shí)現(xiàn)了立法工作聯(lián)系群眾從“最后一公里”到“零距離”的跨越。

十年間，南寧市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從最初的30個(gè)“專業(yè)點(diǎn)”布局設(shè)想，發(fā)展為如今擁有1個(gè)“國(guó)字號(hào)”、6個(gè)“桂字號(hào)”、716個(gè)“邕字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的龐大網(wǎng)絡(luò)，形成了獨(dú)具特色的“點(diǎn)多面廣、資源共享、全面互動(dòng)、有序高效”的“南寧模式”。

暢通機(jī)制“激活力”

十年來，南寧市人大常委會(huì)以一套日趨嚴(yán)密、層層遞進(jìn)的制度體系，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)護(hù)航。

2015年，《南寧市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》出臺(tái)，解決了“為何建、怎么建”的基礎(chǔ)問題。

此后，制度建設(shè)伴隨著實(shí)踐發(fā)展同步推進(jìn)：2016年，南寧市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的通知》，針對(duì)初期問題予以糾偏強(qiáng)化；2020年，《人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)深度融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》出臺(tái)，標(biāo)志著“站點(diǎn)融合”進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段；2023年，《關(guān)于建設(shè)南寧市人大常委會(huì)踐行全過程人民民主基層實(shí)踐基地的決定》推動(dòng)示范站點(diǎn)內(nèi)涵升華……

一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，南寧市人大常委會(huì)關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度建設(shè)的制度根基日益穩(wěn)固。

南寧市著力打造了一支以人大代表為主體，多方力量協(xié)同參與的骨干隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)都明確了一名負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)廣泛組建了信息員隊(duì)伍，人大代表、社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)代表、熱心群眾成為其主力軍。

為激發(fā)各聯(lián)系點(diǎn)和參與人員的內(nèi)生動(dòng)力，南寧市人大常委會(huì)積極探索激勵(lì)機(jī)制，將人大代表參加站點(diǎn)活動(dòng)、提出立法建議情況納入代表履職積分管理。

從2022年起，南寧市人大常委會(huì)對(duì)獲得采納的立法意見建議，通過制發(fā)《意見反饋函》等方式，向提出者進(jìn)行專門、定向反饋。

“這份函，讓我感受到了全過程人民民主就在身邊?！瘪R山縣古零鎮(zhèn)村民潘流飛接到反饋函時(shí)激動(dòng)不已。

提升建言“含金量”

南寧市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足本地實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新工作方法，讓民意表達(dá)更暢通、更有效，實(shí)現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)與人民群眾的“雙向奔赴”。

針對(duì)民族地區(qū)特點(diǎn)，馬山縣、隆安縣等地充分發(fā)揮人大代表與本地干部的雙語優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文“翻譯”成壯話、瑤話等方言，用“百姓語言”講解“法言法語”。

在征求民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案意見時(shí)，瑤族繡娘藍(lán)雪梅用織錦講述文化傳承的價(jià)值，壯族歌圩傳承人黃志強(qiáng)用“三月三”闡釋文化紐帶的作用，他們的鮮活訴求被原汁原味地記錄下來，轉(zhuǎn)化為專業(yè)的立法建議。

南寧市人大常委會(huì)敏銳把握信息化浪潮，打造“智慧南寧人大”平臺(tái)，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)插上“數(shù)字翅膀”。群眾掃碼即可登錄，隨時(shí)隨地將意見建議“秒傳”至聯(lián)系點(diǎn)；立法機(jī)關(guān)則可通過視頻系統(tǒng)，“屏對(duì)屏”同時(shí)與多個(gè)遠(yuǎn)在百里之外的基層立法聯(lián)系點(diǎn)互動(dòng)，召開征求意見座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)。

十年耕耘，碩果累累。南寧市各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)參與了170多件法律法規(guī)草案的征求意見工作，提出意見建議1.52萬余條。僅近兩年，獲得已公布國(guó)家法律吸收采納的意見建議就有63條。數(shù)字背后，是無數(shù)代表和群眾的智慧從基層涌流，最終匯入了國(guó)家法治的長(zhǎng)河。

“立法‘直通車’，滿載的是民意，駛向的是法治，通達(dá)的是民心?！蹦蠈幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任陸沾鵬表示，這輛“直通車”正動(dòng)力充沛、方向清晰，滿載首府人民的共同意志，向著民主法治更加成熟定型的目標(biāo)前進(jìn)。