□ 在十四屆全國人大常委會第十九次會議上

□ 本報記者 朱寧寧

十四屆全國人大常委會第十九次會議12月23日上午對生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿進行了分組審議。

分組審議中，委員們認為，草案三審稿吸收了各方面提出的意見建議，對各編都作了修改完善并加入一些創(chuàng)新性規(guī)定，整體上已經(jīng)比較成熟。同時，多位委員圍繞關鍵問題聚焦制度完善建言獻策，從污染防治、生態(tài)保護、監(jiān)督管理、法律責任等多個方面提出了意見建議。

補短板

針對污染防治編的內(nèi)容細化與風險防控，委員們提出多項具體建議。

劉俊臣委員指出，污染防治編草案第23章“危險廢物污染防治”主要規(guī)定了產(chǎn)生或者從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動單位的相關義務，建議參考生活垃圾和建筑垃圾污染防治方面的規(guī)定，增加規(guī)定禁止任何單位和個人隨意傾倒、拋撒、堆放危險廢物。同時，在第34章“化學物質(zhì)污染風險管控”對禁止任何單位和個人隨意傾倒、拋撒、堆放包括固體、液體和氣體在內(nèi)的危險化學物質(zhì)作出明確規(guī)定。

“要從源頭上把好關，不能以臨時堆放為由造成嚴重后果，把難題留給后人?！秉S明委員聚焦城鄉(xiāng)固體廢物污染的突出問題，指出實踐中存在的規(guī)劃缺失、臨時堆放變長期、分類混亂等幾大痛點。他建議在固體廢物污染防治分編進一步明確各級政府及有關部門規(guī)劃、把關的職責，同時規(guī)定臨時堆放的時間限制，嚴格要求臨時堆放也必須分類。

底青云委員則關注到監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的漏洞?！翱倓t編第4章‘標準和監(jiān)測’中對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作了比較詳細的規(guī)定，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量、真實性、準確性及共享機制作了要求，但未涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯繳內(nèi)容，建議對監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯繳也要作出約束。”

強協(xié)同

分組審議中，多位委員提及監(jiān)督管理體系與權益保障機制的構(gòu)建問題。

“目前草案對人為活動造成環(huán)境損害的規(guī)制比較充分，但對自然災害可能引發(fā)的生態(tài)破壞，以及災后如何恢復生態(tài)、如何在恢復過程中保障生態(tài)安全等，缺乏系統(tǒng)性法律規(guī)定?！蓖踅ㄎ湮瘑T建議將自然災害對生態(tài)環(huán)境的影響納入考慮，就災前預防評估、災中應急處置、災后生態(tài)修復等內(nèi)容予以研究完善。同時，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理責任，構(gòu)建多方力量有序參與的大監(jiān)督體系，將人大、司法、社會、媒體等監(jiān)督力量也一并納入。

“社會組織常因取證難、資金短缺而放棄訴訟，現(xiàn)行法律未規(guī)定檢察機關的支持程序。”張道宏委員關注社會組織環(huán)境公益訴訟的實踐困境，建議草案第147條第3款增加檢察機關支持起訴的條款，明確社會組織因證據(jù)收集、鑒定能力不足申請支持時，檢察機關可提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證，破解公益訴訟“取證難、成本高”的問題。

促落地

生態(tài)環(huán)境法典在實踐中的可操作性也是委員們高度關注的問題。

苻彩香委員以第1227條關于一次性塑料制品處罰的條款為例指出，該條款對未遵守規(guī)定的行為設定“一萬元以上十萬元以下的罰款”，但一次性塑料制品的實際使用者多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的小商小販，情節(jié)輕微且經(jīng)教育可改正，高額罰款會難以執(zhí)行。她建議結(jié)合實際情況調(diào)整處罰標準，確保法律“能用、好用、實用”。

于偉國委員則從公眾參與的角度出發(fā)，建議在總則編第一章第10條“公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識”后增加“了解生態(tài)環(huán)境保護相關知識”的內(nèi)容。他指出，部分環(huán)境問題的產(chǎn)生并非源于意識不足，有的是因缺乏垃圾分類、節(jié)能減排等基本知識，補充知識普及的要求，能更精準地推動公眾參與。

李紀恒委員建議結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點，分層次、全覆蓋、精準化做好法典頒布后的學習宣傳和貫徹落實。編寫面向廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“明白冊”，將法典中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關的規(guī)定，如秸稈處理、化肥農(nóng)藥使用、養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)補償權益等轉(zhuǎn)化為通俗易懂的圖解、口袋書、短視頻，讓法律條文變得可知可感。同時，加強正面引導，突出“以案釋法”的警示與引導作用，定期篩選并公布一批涉農(nóng)生態(tài)環(huán)境正反兩面典型案例，讓農(nóng)民群眾從身邊事中理解“保護環(huán)境有好處、破壞環(huán)境有代價”。