法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

繼今年4月首次亮相十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議后，生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿12月22日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。

此前，常委會(huì)會(huì)議分兩次對(duì)生態(tài)環(huán)境法典總則編草案、生態(tài)保護(hù)編草案和綠色低碳發(fā)展編草案、污染防治編草案、法律責(zé)任和附則編草案分別進(jìn)行了二次審議。目前，生態(tài)環(huán)境法典各編草案已經(jīng)全部完成了二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為完整的生態(tài)環(huán)境法典草案，即生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿作出多處修改。

總則編進(jìn)一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實(shí)踐成果，對(duì)人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職能做進(jìn)一步補(bǔ)充完善，明確國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。同時(shí)，完善生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度，增加信用修復(fù)的內(nèi)容。此外，還增加規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制度，強(qiáng)化監(jiān)管。 

污染防治編進(jìn)一步完善秸稈、落葉等焚燒的組織和管理規(guī)定。加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，增加規(guī)定:“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的應(yīng)當(dāng)通過(guò)固體廢物污染防治信息平臺(tái)等提前將有關(guān)信息報(bào)固體廢物移出地和接受地的省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。”此外，增強(qiáng)立法的前瞻性，增加受控?zé)岷司圩兎派湫晕廴痉乐蔚膬?nèi)容。 

生態(tài)保護(hù)編增加有關(guān)科學(xué)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、深海極地考察、防沙治沙等方面的國(guó)際交流與合作，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)定，增加有關(guān)防沙治沙等內(nèi)容保護(hù)和鞏固工程建設(shè)成果。此外，引導(dǎo)解決“人獸沖突”問(wèn)題，增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求；在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開(kāi)展野生動(dòng)物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害；在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。

綠色低碳發(fā)展編進(jìn)一步充實(shí)綠色低碳發(fā)展的總體要求，強(qiáng)化資源回收利用有關(guān)制度措施，完善能源節(jié)約和綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)堅(jiān)持“雙碳引領(lǐng)”，完善應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)制度和要求，明確國(guó)家通過(guò)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動(dòng)減緩氣候變化，增加規(guī)定推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的原則；明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理、碳市場(chǎng)交易監(jiān)管等職責(zé)；明確納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位，按照國(guó)家規(guī)定履行強(qiáng)制減排責(zé)任，增加關(guān)于碳排放權(quán)交易產(chǎn)品的規(guī)定；明確單位和個(gè)人可以按照國(guó)家規(guī)定參與溫室氣體自愿減排交易。

法律責(zé)任和附則編進(jìn)一步增強(qiáng)同類違法行為法律責(zé)任的協(xié)調(diào)性；補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)違法行為的法律責(zé)任；進(jìn)一步貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定予以調(diào)整；針對(duì)實(shí)踐中有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。此外，為便于執(zhí)行，對(duì)有關(guān)行政處罰規(guī)定所對(duì)應(yīng)的違法行為增加指引性規(guī)定。