□ 本報(bào)記者 馬利民

近年來(lái)，四川省成都市人大常委會(huì)緊扣城市發(fā)展脈搏與群眾期盼，以高質(zhì)量立法護(hù)航超大城市治理現(xiàn)代化。截至目前，已制定修改《成都市數(shù)據(jù)條例》《成都市智慧蓉城促進(jìn)條例》《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》等14件法規(guī)，推進(jìn)旅游業(yè)促進(jìn)、城市更新等25件法規(guī)立法調(diào)研工作，對(duì)94件“一府一委兩院”規(guī)范性文件和區(qū)（市）縣人大及其常委會(huì)決議決定開(kāi)展備案審查，現(xiàn)行有效法規(guī)達(dá)86件，為“三城三都”（即世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城，國(guó)際美食之都、國(guó)際音樂(lè)之都、國(guó)際會(huì)展之都）建設(shè)夯實(shí)法治根基，為超大城市發(fā)展治理提供堅(jiān)實(shí)支撐。

協(xié)同發(fā)力強(qiáng)供給

法治護(hù)航發(fā)展民生

成都先后出臺(tái)多項(xiàng)立法工作意見(jiàn)，構(gòu)建起“起草單位打基礎(chǔ)、專(zhuān)委會(huì)優(yōu)內(nèi)容、法制委嚴(yán)把關(guān)”的分段領(lǐng)跑協(xié)同機(jī)制，落實(shí)立法“雙組長(zhǎng)”統(tǒng)籌制度，由市人大常委會(huì)與市政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同破解法規(guī)審議重難點(diǎn)。

一批貼合改革需求、回應(yīng)民生關(guān)切的法規(guī)相繼落地：《成都市數(shù)據(jù)條例》激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，全鏈條助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；《成都市智慧蓉城促進(jìn)條例》深化大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等高效運(yùn)轉(zhuǎn)；《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》聚焦市場(chǎng)開(kāi)放、服務(wù)便捷、法治規(guī)范，充分釋放市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力；《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》創(chuàng)新設(shè)立“物業(yè)管理委員會(huì)”，建立業(yè)主共有資金管理制度，明確物業(yè)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，有效破解業(yè)委會(huì)缺位難題。

成都地方立法立足實(shí)踐，將超大城市治理經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，讓高質(zhì)量發(fā)展的法治底色愈發(fā)鮮明。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提質(zhì)量

首創(chuàng)規(guī)范立法全流程

“法規(guī)管用、能解難題”是群眾對(duì)立法的核心期盼。針對(duì)立法各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的痛點(diǎn)，成都于2024年6月出臺(tái)《成都市地方性法規(guī)草案質(zhì)量基本工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），從立法必要性、合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、操作性五大維度制定38項(xiàng)具體指標(biāo)，為全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市提供了可借鑒的立法質(zhì)量標(biāo)尺。

《成都市水污染防治條例》的制定過(guò)程成為《標(biāo)準(zhǔn)》落地的生動(dòng)實(shí)踐。草案一審時(shí)，成都市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)現(xiàn)部分條款存在增設(shè)行政許可條件、問(wèn)題導(dǎo)向不鮮明、缺乏實(shí)操措施等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)論證修改，該條例已于今年1月1日起施行。

今年8月，經(jīng)修訂完善的《標(biāo)準(zhǔn)》正式印發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體性指標(biāo)和程序性規(guī)則，推動(dòng)成都立法真正實(shí)現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”。

民意賦能強(qiáng)實(shí)效

立法連通基層末梢

“地方立法每一條款都關(guān)乎萬(wàn)千家庭?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯?huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家白楊道出了立法的民生溫度。50余名立法（備案）咨詢(xún)專(zhuān)家深度參與10余件法規(guī)的調(diào)研論證，架起“法言法語(yǔ)”與“群眾語(yǔ)言”的溝通橋梁。

成都持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“提質(zhì)擴(kuò)點(diǎn)”，依托雙流區(qū)人大常委會(huì)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)及29個(gè)市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋全市的民意收集網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)征集立法建議2800余條，讓群眾訴求從“聽(tīng)到心里”落到“紙面條文”再轉(zhuǎn)化為“實(shí)際成效”。立法征詢(xún)與社區(qū)治理的深度融合更讓法規(guī)落地生根：金牛區(qū)躍進(jìn)社區(qū)作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，已圍繞20余部法律法規(guī)草案征集意見(jiàn)，在修訂后的《成都市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》于2024年6月1日起施行后，通過(guò)代表建議推動(dòng)老舊院落改造，建成集中充電停車(chē)棚，讓法規(guī)條文真正走進(jìn)群眾生活。

據(jù)了解，成都市人大常委會(huì)將持續(xù)堅(jiān)守以人民為中心的立法理念，聚焦發(fā)展亟須、群眾關(guān)切，將各方智慧轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量法治供給，以立法引領(lǐng)、推動(dòng)、保障城市發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化成都新篇章注入強(qiáng)勁法治動(dòng)力。