□ 本報(bào)記者 朱寧寧

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。地方立法通過(guò)法定程序使黨的政策、中央精神、國(guó)家法律落地生根，解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視地方立法質(zhì)量，于今年9月在黑龍江哈爾濱召開(kāi)全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，對(duì)提高立法質(zhì)量、以高質(zhì)量立法服務(wù)和保障改革發(fā)展提出要求。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在京舉辦2025年第二期地方立法培訓(xùn)班，通過(guò)主題授課、專(zhuān)題交流、小組討論及學(xué)員講壇等形式，圍繞提高地方立法質(zhì)量開(kāi)展培訓(xùn)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從培訓(xùn)班上獲悉，近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)不斷積極探索，豐富立法形式，穩(wěn)中求進(jìn)提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，制定和修改了一大批服務(wù)國(guó)家大局、適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)地方特色、解決實(shí)際問(wèn)題的地方性法規(guī)，形成諸多可圈可點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)立法提出許多新要求。各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，地方立法尤其要下功夫促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，也包括管理和制度創(chuàng)新。新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能往往從某些地方行業(yè)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破和發(fā)展。近年來(lái)，一些地方結(jié)合本地實(shí)際、遵循法定權(quán)限，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開(kāi)展立法，取得明顯成果。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力與開(kāi)放度的標(biāo)桿城市，上海近年來(lái)在專(zhuān)項(xiàng)立法、條款融入、環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)力。第一方面，在專(zhuān)項(xiàng)立法層面，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵要素與應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)發(fā)力。《上海市數(shù)據(jù)條例》平衡數(shù)據(jù)創(chuàng)新與安全，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置；《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》明確“鼓勵(lì)創(chuàng)新+安全保障”導(dǎo)向，為AI產(chǎn)業(yè)松綁賦能；《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》為自動(dòng)駕駛技術(shù)落地提供規(guī)范，加速AI與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。第二方面，注重在相關(guān)立法中嵌入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條款。在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》修訂時(shí)，將培育新質(zhì)生產(chǎn)力與構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)新型工業(yè)化等發(fā)展目標(biāo)并列，通過(guò)制度型開(kāi)放讓“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。第三方面，為營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，上海持續(xù)優(yōu)化配套立法。《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》幾次修訂，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育掃清障礙；《上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心，支持民營(yíng)企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化融資體系，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。

構(gòu)筑紅色文化保護(hù)屏障

近年來(lái)，多地人大常委會(huì)立足地方紅色資源，以精準(zhǔn)立法、系統(tǒng)施策、強(qiáng)化執(zhí)行構(gòu)建紅色文化保護(hù)法治體系，讓紅色基因在法治護(hù)航下代代相傳。

山東臨沂積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，制定《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》，參與《山東省傳承弘揚(yáng)沂蒙精神條例》立法并出臺(tái)實(shí)施決定。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全鏈條，體現(xiàn)在規(guī)劃編制、法規(guī)條款及備案審查中，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀從“軟性要求”變?yōu)椤皠傂砸?guī)范”。

以“小切口”破解保護(hù)難題。陜西延安構(gòu)建“省級(jí)條例+市級(jí)辦法+專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)”三級(jí)體系，出臺(tái)《延安市寶塔山保護(hù)條例》，劃定三級(jí)保護(hù)區(qū)，還通過(guò)安塞腰鼓、陜北民歌專(zhuān)項(xiàng)立法實(shí)現(xiàn)紅色文化與非遺協(xié)同保護(hù)。甘肅隴南聚焦哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征舊址，制定《隴南市哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征舊址保護(hù)條例》，厘清部門(mén)權(quán)責(zé)，破解產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、建設(shè)管控難等問(wèn)題。湖北荊州針對(duì)湘鄂西蘇區(qū)574處革命遺存，出臺(tái)《荊州市湘鄂西蘇區(qū)革命遺存保護(hù)條例》，以“蘇區(qū)”冠名，創(chuàng)新名錄保護(hù)等制度。湖南懷化制定的《懷化市革命文物保護(hù)利用若干規(guī)定》僅12條，以“小快靈”立法精準(zhǔn)解決非國(guó)有革命文物修繕難、村民住宅類(lèi)革命文物居住矛盾等問(wèn)題。

在傳承利用上，各地立法注重創(chuàng)新路徑，激活紅色資源活力。上海制定《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，將“傳承弘揚(yáng)”置于“保護(hù)管理”之前，涵蓋廣播、文藝作品等多元傳播方式，還設(shè)“長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作”專(zhuān)章，推動(dòng)區(qū)域紅色資源共享。隴南鼓勵(lì)紅色教育與旅游結(jié)合，哈達(dá)鋪年均接待研學(xué)團(tuán)隊(duì)超200批次；延安通過(guò)“小小講解員”活動(dòng)讓青少年成為紅色文化與法治精神的傳播者；荊州推動(dòng)革命遺存納入學(xué)校教學(xué)，開(kāi)發(fā)特色紅色旅游線(xiàn)路。

為確保法規(guī)落地，各地強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行與協(xié)同發(fā)力。延安公安、文物、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，寶塔區(qū)人民法院成立陜西省首個(gè)革命文物保護(hù)巡回法庭，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同守護(hù)陜甘寧革命老區(qū)的紅色遺產(chǎn)。上海建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確黨委宣傳部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌各方力量推進(jìn)保護(hù)。懷化規(guī)定檢察機(jī)關(guān)與文物部門(mén)協(xié)作，對(duì)損害革命文物的行為依法提起公益訴訟，筑牢司法保障防線(xiàn)。

筑牢民生福祉制度根基

做好新時(shí)代立法工作，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。地方立法的一個(gè)獨(dú)特作用，就是解決人民群眾急難愁盼，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”“民有所需、法有所為”。

近年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)緊扣群眾急難愁盼，以“小快靈”立法為抓手解決突出民生問(wèn)題，用法治力量破解民生痛點(diǎn)，讓法規(guī)成為守護(hù)群眾福祉的“定心丸”，以務(wù)實(shí)管用的立法提升人民群眾幸福感。

在立法選題上，各地堅(jiān)持“靶向治療”，以“小切口”撬動(dòng)“大民生”。海南三亞聚焦電梯安全、基礎(chǔ)教育等痛點(diǎn)，2024年出臺(tái)《三亞市電梯安全管理規(guī)定》保障群眾“乘梯安全”，2025年制定《三亞市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，通過(guò)動(dòng)態(tài)平衡學(xué)位資源回應(yīng)“入學(xué)難”。湖北武漢圍繞“一老一小”與居住品質(zhì)發(fā)力，2024年制定《武漢市托育服務(wù)促進(jìn)條例》，緩解雙職工家庭“帶娃難”，2025年施行《武漢市養(yǎng)老服務(wù)條例》，破解居家養(yǎng)老“最后一公里”難題，同時(shí)以《武漢市住房租賃條例》《武漢市既有住宅加裝電梯條例》保障新市民“住有所居”、老舊小區(qū)居民“上下樓自由”。

只有重視調(diào)研和聽(tīng)取民意呼聲，才能增強(qiáng)立法的科學(xué)性與民主性，確保法律法規(guī)符合人民的利益和需求。如何讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，也是地方人大立法的發(fā)力點(diǎn)。多地人大及其常委會(huì)深耕全過(guò)程人民民主，例如，湖南永州將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建在代表聯(lián)絡(luò)站，整合網(wǎng)格與群團(tuán)力量，將部分意見(jiàn)直接轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文；三亞建成10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)媒體公告、網(wǎng)上討論區(qū)、第三方問(wèn)卷等渠道廣納民意；武漢依托21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與300余個(gè)信息采集點(diǎn)，建立“意見(jiàn)征集—反饋—激勵(lì)”閉環(huán)。

通過(guò)精準(zhǔn)立法、民主立法，法治成為解決群眾急難愁盼的“金鑰匙”，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化筑牢民生根基。