法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓宇

今后，司法實(shí)踐中面臨的家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難、舉證難、處置難”以及部分環(huán)節(jié)“不愿管、管不好”等突出問題，有望得到徹底解決。

在遼寧省政府新聞辦公室2025年12月19日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，遼寧省政府婦兒工委副主任兼辦公室主任、省婦聯(lián)黨組書記、主席馮英介紹稱，《遼寧省反家庭暴力條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年11月27日表決通過，自2026年2月1日起正式施行。

反家暴工作邁入新階段

“遼寧省始終積極探索反家庭暴力工作實(shí)踐路徑，2005年，出臺(tái)《遼寧省預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》，成為全國(guó)較早開展反家庭暴力地方立法的省份，為國(guó)家立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；2015年，聯(lián)合印發(fā)《遼寧省家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法（試行）》。2016年，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式施行后，2020年，遼寧省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作的實(shí)施意見》，逐步構(gòu)建起預(yù)防教育、協(xié)商聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。這些實(shí)踐成果亟需通過地方立法予以制度化固化，提升反家庭暴力工作規(guī)范化水平?！边|寧省政府婦兒工委副主任兼辦公室主任、省婦聯(lián)黨組書記、主席馮英介紹說。

馮英還介紹稱，同時(shí)，司法實(shí)踐中仍面臨家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難、舉證難、處置難”以及部分環(huán)節(jié)“不愿管、管不好”等突出問題，亟需進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化保障措施。為此，省政府婦兒工委辦公室、省婦聯(lián)積極推動(dòng)立法進(jìn)程，《條例》于2025年列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)論證完善，順利完成各項(xiàng)立法程序，即將正式施行，標(biāo)志著遼寧省反家庭暴力工作邁入法治化、系統(tǒng)化新階段。

為破解痛點(diǎn)難點(diǎn)提供支撐

馮英介紹說，《條例》共七章三十五條，涵蓋總則、預(yù)防、處置、救助、人身安全保護(hù)令、法律責(zé)任、附則，構(gòu)建起全鏈條反家庭暴力法治框架。

總則明確立法宗旨、適用范圍及各方職責(zé)。預(yù)防章節(jié)聚焦源頭治理，將反家庭暴力宣傳納入普法與精神文明建設(shè)，推動(dòng)家校融入家庭美德教育。

處置章節(jié)規(guī)范公安接處警、告誡書送達(dá)流程，建立首接負(fù)責(zé)和查訪機(jī)制，破解處置跟進(jìn)難題。

救助章節(jié)明確臨時(shí)庇護(hù)、醫(yī)療救治、法律援助等措施，助力受害人維權(quán)。

人身安全保護(hù)令章節(jié)優(yōu)化申請(qǐng)、審查、執(zhí)行流程，明確特殊群體代為申請(qǐng)情形，強(qiáng)化司法保障。

法律責(zé)任章節(jié)劃定權(quán)責(zé)邊界，對(duì)失職瀆職、家庭暴力行為設(shè)定追責(zé)條款。附則界定核心概念，確保法規(guī)適用清晰。

馮英表示，《條例》細(xì)化實(shí)操舉措，為破解反家庭暴力痛點(diǎn)難點(diǎn)提供法治支撐。

立足實(shí)際回應(yīng)群眾關(guān)切

“《條例》立足遼寧實(shí)際，回應(yīng)群眾關(guān)切，既銜接國(guó)家法律規(guī)定，又體現(xiàn)地方創(chuàng)新特色，主要有四大方面?！瘪T英介紹說。

首先是拓展保護(hù)范疇，彰顯法治溫度?！稐l例》既立足現(xiàn)實(shí)需求，又緊跟司法實(shí)踐前沿，明確將家庭暴力細(xì)化為身體傷害、精神侵害、性侵害、經(jīng)濟(jì)侵害等六類具體行為，讓法律界定更清晰、認(rèn)定更易操作。同時(shí)，將保護(hù)范圍擴(kuò)展至家庭成員以外“共同生活人員”，與最高人民檢察院關(guān)于“婚前同居關(guān)系可認(rèn)定屬于家庭成員關(guān)系，精神虐待也是家庭暴力”的最新司法理念精準(zhǔn)契合，全面覆蓋同居伴侶、撫養(yǎng)照料等密切關(guān)系群體，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)受害人人格尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的全方位保護(hù)。

其次是聚焦痛點(diǎn)難題，強(qiáng)化實(shí)用導(dǎo)向。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決實(shí)際困難與價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合。針對(duì)受害者“求助無門”，建立首接工作制，明確首個(gè)接收求助的單位必須及時(shí)處置、全程跟蹤；針對(duì)維權(quán)成本高，規(guī)定符合條件的受害人可申請(qǐng)法律援助，鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難受害人減免費(fèi)用；針對(duì)告誡書“執(zhí)行不力”，增設(shè)共同查訪、單獨(dú)查訪機(jī)制，確保告誡效果落地。同時(shí)，將反家庭暴力宣傳納入全省普法工作體系，要求教育部門把家庭美德和反家庭暴力教育融入學(xué)校日常教學(xué)，從源頭培育文明家風(fēng)。

再次是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚工作合力?！稐l例》明確建立“政府主導(dǎo)、部門配合、群團(tuán)參與、社會(huì)協(xié)同”的反家庭暴力聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由各級(jí)政府婦兒工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、民政、司法行政、教育行政等部門，法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織各司其職、密切配合，構(gòu)建起覆蓋預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置、救助全鏈條的工作體系，有效破解“單打獨(dú)斗”難題，形成齊抓共管的工作格局。

最后是細(xì)化處置流程，提升執(zhí)行效能?！稐l例》對(duì)家庭暴力處置與保護(hù)制度作出全面細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。公安機(jī)關(guān)接處警、告誡書出具與送交、后續(xù)查訪等環(huán)節(jié)均有明確規(guī)范，確保干預(yù)處置及時(shí)高效；人民法院人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)條件、審查時(shí)限、證明材料要求及執(zhí)行措施進(jìn)一步優(yōu)化，特別明確特殊群體代為申請(qǐng)的情形，強(qiáng)化司法救濟(jì)的強(qiáng)制性與及時(shí)性，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)形成保護(hù)合力，為受害人筑牢法治“防護(hù)墻”。