近日，全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點工作片會在廣東深圳舉辦。圖為與會的28個“國字號”基層立法聯(lián)系點代表及其他參會人員在福田區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點進行調研。

□ 本報記者 朱寧寧 文／圖

一年前，全國經濟特區(qū)城市首個、廣東深圳唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點——福田區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點（以下簡稱福田聯(lián)系點）正式設立。自此，這一地處粵港澳大灣區(qū)核心的立法“直通車”，開啟了基層民意與國家立法深度對接的新征程。

一年間，福田聯(lián)系點緊扣“服務規(guī)則銜接、服務灣區(qū)立法、講好民主故事”三大定位，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，將深港融合的生動實踐、新興產業(yè)的發(fā)展訴求，化作國家立法的“源頭活水”。

近日，《法治日報》記者走進福田聯(lián)系點，親身感受“國字號”基層立法聯(lián)系點新生力量的勃勃生機。

傾聽“灣區(qū)聲音”

李智鴻，香港國際社會服務社（中國香港）廣東辦事處負責人，長期致力于服務在內地居住的香港人、涉外家庭以及赴內地交流的香港青年等群體。除此之外，李智鴻還有一個身份——福田聯(lián)系點涉外立法信息員。

在工作中，李智鴻發(fā)現，部分跨境到香港上學的學生居住在深圳，在香港接受教育，對內地法治缺乏了解，許多移居深圳的香港老年人也因缺乏獲取內地法治資訊的有效途徑而面臨諸多不便。

2025年1月，剛設立不久的福田聯(lián)系點積極主動開展工作，針對法治宣傳教育法草案廣泛征求意見。在福田區(qū)福田街道福民社區(qū)立法意見征詢座談會上，李智鴻提出：“希望能加強對香港居民的普法工作，特別是針對在內地居住的香港老年人及深港跨境學童等群體，進一步強化法治宣傳教育?！?/p>

令他驚喜的是，這一建議最終被法治宣傳教育法所采納。該法第十四條明確規(guī)定，國家加強憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育，增強香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的意識。

李智鴻的這一經歷，不僅極大激發(fā)了更多港澳同胞參與國家立法的熱情，更進一步增強了他們的認同感，讓在深港人深切感受到“立法有溫度，融合有底氣”。

可以說，更好傾聽“灣區(qū)民意”一直是福田聯(lián)系點的核心著力點之一。

1月，福田聯(lián)系點接到全國人大常委會法制工作委員會派發(fā)的首個任務——對民營經濟促進法草案進行意見征集。福田聯(lián)系點迅速行動，不僅組織了14場座談會廣泛收集本地民營企業(yè)的訴求，還特別在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)舉辦專場座談會。該合作區(qū)匯聚了大量深港合資科創(chuàng)企業(yè)和港籍創(chuàng)業(yè)者，他們提出的“跨境數據安全保護”“多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查優(yōu)化”等建議，精準切中了深港企業(yè)經營過程中的痛點與難點。最終，福田聯(lián)系點整理上報了346條極具灣區(qū)特色的意見建議，其中15條被法律采納，為跨境經營的民營企業(yè)吃下“定心丸”。

貢獻“福田智慧”

除了暢通灣區(qū)民意直達立法機關的渠道，福田聯(lián)系點還充分結合自身的區(qū)位優(yōu)勢與產業(yè)特色，為人工智能等新興領域立法貢獻獨特的“福田智慧”。

深圳國際量子研究院研究員、量子精密測量研究所所長劉駿秋，擁有海外科研與創(chuàng)業(yè)的雙重豐富經歷。在4月福田聯(lián)系點開展的人工智能和機器人立法保障專題調研中，劉駿秋敏銳地發(fā)現，年輕科研人員普遍存在“重技術、輕合規(guī)”的問題。結合國際先進經驗，劉駿秋提出三方面建議：通過立法有效應對數據偏見、算法黑箱等風險；采取“前期放活、后期管好”的階段性監(jiān)管原則，為創(chuàng)新預留充足空間；進一步加強技術專家在立法過程中的參與度。這些建議被福田聯(lián)系點詳細寫入調研報告，并直接上報全國人大常委會法工委，為國家新興領域立法提供了“產學研用”深度融合的寶貴實踐參考。

福田聯(lián)系點還深入云天勵飛等頭部企業(yè)進行實地調研，廣泛收集產業(yè)支持、風險管控、知識產權保護等方面意見共86條。其中，“建立人工智能算法備案制度”“明確數據隱私保護的行業(yè)標準”等建議，既呼應了企業(yè)對規(guī)范發(fā)展的迫切需求，也為國家在平衡“創(chuàng)新活力”與“安全底線”方面提供了生動的基層樣本。

正如劉駿秋所說：“福田的獨特優(yōu)勢在于，能在第一時間將產業(yè)一線的‘真問題’轉化為立法建議的‘好點子’，讓國家立法既能緊跟技術發(fā)展的步伐，又能有力保障行業(yè)的未來發(fā)展?！?/p>

創(chuàng)新機制舉措

“立法絕非坐在辦公室里閉門造車寫條文，而是要深入群眾之中傾聽心聲?！备Ｌ飬^(qū)人大常委會主任馬宏介紹說，福田聯(lián)系點自成立以來，始終致力于打破立法工作的“神秘感”，通過構建“1＋8”制度體系、打造“4N”工作矩陣，讓立法征詢、調研、反饋的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有據可依。

這些創(chuàng)新舉措如同敏銳的觸角，將立法征詢的范圍延伸至社會的各個角落：精心遴選50名相關人大代表、港籍居民、涉港企業(yè)代表擔任涉外立法信息員，常態(tài)化收集深港規(guī)則銜接方面的訴求；在行業(yè)發(fā)展、民生保障等重點領域設立“聯(lián)系單位＋信息采集點”，精準收集各行各業(yè)的意見建議；聯(lián)動7個市、區(qū)人大代表行業(yè)產業(yè)聯(lián)系點，確保金融、時尚、生命科學等領域的“專業(yè)聲音”不被忽視、不被遺漏……“點面結合、上下聯(lián)動”的工作網絡，將立法流程從“專業(yè)領域”拓展至“大眾視野”，讓普通群眾從立法的“旁觀者”轉變?yōu)榉e極的“參與者”。2025年以來，福田聯(lián)系點已征集立法建議1000余條，覆蓋民營經濟、對外貿易、人工智能與機器人、海洋經濟等多個重要領域。

福田聯(lián)系點“接地氣”的普法與意見征集形式，讓群眾倍感親切。福民社區(qū)黨委書記、立法聯(lián)系點議事會會長羅思妮通過打造“福民社區(qū)議事茶咖”，將立法征詢搬進了社區(qū)咖啡館，如今，“議事茶咖”已成為福民社區(qū)一張亮麗的“法治名片”。福田區(qū)人大常委會委員楊華蘭手繪了多幅與立法意見征詢相關的漫畫，以此方式與老百姓溝通，使立法意見征集變得直觀易懂。居民看到這些漫畫，往往都會主動上前交流和討論。這些貼心的舉措，在立法機關與普通民眾之間架起了一座堅固的“連心橋”，讓大家真切地感受到“立法離自己很近”。

福田聯(lián)系點還率先引入AI技術底座，打造數智員工“福小立”，實現立法建議匯總、比對和反饋，并探索建立“民意速辦＋立法觀察”工作機制，通過AI輔助，高效地從“送上門來的群眾訴求”中識別出立法需求，為立法調研提供方向。

聯(lián)動備案審查

基層立法聯(lián)系點不僅“聽民意”，還能“解民憂”。

福田聯(lián)系點創(chuàng)新性地將備案審查與聯(lián)系點工作緊密結合，將“上連國家立法”的獨特優(yōu)勢轉化為“下護群眾權益”的實際成效，使群眾的急難愁盼問題真正能夠通過民主法治的途徑得到妥善解決。

2023年以來，福田區(qū)人大常委會依托基層立法聯(lián)系點工作網絡，收集群眾對民生領域規(guī)范性文件的意見建議。比如，對一份關于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的規(guī)范性文件，組織在益田社區(qū)立法聯(lián)系點召開專場座談會。會上，養(yǎng)老機構代表提出“希望簡化養(yǎng)老補貼申請流程”、社區(qū)老年人建議“增加居家養(yǎng)老上門服務項目”、律師從法律專業(yè)層面建議“明確養(yǎng)老機構安全責任邊界”，這些意見被充分吸收到文件修訂中，修訂后的政策出臺便廣受好評，落地實施后迅速見效。

如今，政府在制定規(guī)范性文件時主動“問計于民”，已成為福田區(qū)的工作常態(tài)。區(qū)政府在起草涉及群眾切身利益的文件之前，都會前往福田聯(lián)系點召開座談會，邀請居民、企業(yè)代表、律師等共同參與討論，廣泛聽取各方意見。

以制度創(chuàng)新為筆、以專業(yè)力量為墨、以數字賦能為翼。在福田聯(lián)系點，基層聲音、特區(qū)實踐、灣區(qū)智慧源源涌入，深圳這座奇跡之城的“源頭活水”不斷匯入國家法治建設的“壯闊江河”。