□ 本報(bào)記者 趙晨熙

“十四屆全國人大三次會議期間，代表們依照法定程序提出對各方面工作的建議9160件，這些建議交由211家承辦單位研究辦理，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表。”在全國人大常委會代表工作委員會近日召開的2025年全國人大代表建議辦理工作座談會上，全國人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人指出，代表建議工作責(zé)任重大、使命光榮，要緊緊圍繞“國之大者”和“民之關(guān)切”高質(zhì)量提出建議，把高質(zhì)量建議和高質(zhì)量辦理結(jié)合起來，同題共答、同向發(fā)力，充分發(fā)揮人大代表作用，推動解決人民群眾急難愁盼問題。

代表建議總體質(zhì)量有所提高

十四屆全國人大三次會議期間提出的代表建議總數(shù)量相比二次會議減少75件，代表建議的總體質(zhì)量有所提高。

全國人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人介紹，十四屆全國人大三次會議的代表建議整體呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是聚焦“國之大者”提出建議，比如，涉及發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)的建議1370件，較二次會議增長了3.2個百分點(diǎn)。涉及推動高質(zhì)量發(fā)展的建議2481件，占建議總數(shù)量的27%。二是圍繞“民之關(guān)切”提出建議，比如農(nóng)民、工人等來自基層一線的代表共提出建議5572件，占比60.8%。三是經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)揮專業(yè)特長提出建議，代表們在調(diào)研視察、座談走訪等基礎(chǔ)上提出的建議占比近70%，代表結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域和本職工作提出的建議占比近40%。

高質(zhì)量代表建議的背后，離不開全國人大代表和各選舉單位的共同努力。服務(wù)保障好全國人大代表，協(xié)助代表提出高質(zhì)量建議，是地方人大常委會代表工委的重要職責(zé)。

例如，河南省人大常委會代表工委在今年全國人大會議召開前，組織代表深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，確保代表建言獻(xiàn)策與黨中央決策部署同頻共振。同時，完善代表建議提出前與部門溝通機(jī)制，提前與“一府一委兩院”等部門溝通對接，征集代表建議素材，整理完善建議素材庫，為代表精準(zhǔn)選題、提出高質(zhì)量建議提供有力參考。

加強(qiáng)審核把關(guān)是提高代表建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。河南省人大常委會負(fù)責(zé)人全程參與指導(dǎo)代表建議的核改工作，要求代表工委組織專門力量對代表建議進(jìn)行初審篩選，嚴(yán)把“政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)”，在充分尊重代表權(quán)利的基礎(chǔ)上，對建議初稿的標(biāo)題、內(nèi)容、聯(lián)名等情況，與代表深入溝通交流，倡導(dǎo)代表既聽取人民群眾意見，又立足自身專業(yè)優(yōu)勢，努力提高建議質(zhì)量。十四屆全國人大三次會議期間，河南代表團(tuán)共提出建議、批評和意見458件，代表建議質(zhì)量得到明顯提升。

建議辦理從辦結(jié)向辦優(yōu)轉(zhuǎn)變

各承辦單位以實(shí)施修改后的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法為契機(jī)，推動建議辦理從“辦結(jié)”向“辦優(yōu)”轉(zhuǎn)變，是今年代表建議辦理工作的一大亮點(diǎn)。

新修改的代表法進(jìn)一步健全了“兩個聯(lián)系”制度機(jī)制。自然資源部嚴(yán)格落實(shí)全過程溝通交流機(jī)制，堅(jiān)持辦前問需、辦中互商、辦后問效，將深化溝通交流作為了解情況、形成共識、解決問題的著力點(diǎn)。

自然資源部今年從三個方面進(jìn)一步強(qiáng)化了與代表的溝通聯(lián)系。第一個方面是“前置化”，在代表提出建議前積極提供服務(wù)，協(xié)助代表了解現(xiàn)行法律政策規(guī)定、工作進(jìn)展情況等，以便代表提出高質(zhì)量建議。第二個方面是“常態(tài)化”，與代表溝通聯(lián)系從“有來有往”到“常來常往”，積極運(yùn)用政務(wù)微信與代表加強(qiáng)溝通，除及時向代表報(bào)告建議辦理進(jìn)展，還經(jīng)常向代表推送新出臺的政策，便于代表將最新政策帶到基層。第三個方面是“面對面”，利用出差等時機(jī)主動上門向代表通報(bào)代表建議辦理進(jìn)展，召開座談會研討推進(jìn)建議辦理。同時，邀請代表利用來京機(jī)會到部里進(jìn)行交流，得到代表的充分肯定。

推動代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，是今年代表建議辦理工作的另一大亮點(diǎn)。

財(cái)政部今年結(jié)合辦理吉林代表團(tuán)關(guān)于落實(shí)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償資金的建議，推進(jìn)建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性，強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。目前，已會同有關(guān)部門出臺實(shí)施方案，明確了“誰補(bǔ)償、補(bǔ)償誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”等要求，推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同落實(shí)好保障糧食安全責(zé)任，全面夯實(shí)糧食安全根基。

多措并舉提升重點(diǎn)督辦成效

重點(diǎn)督辦建議是推動代表建議辦理落實(shí)的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。今年全國人大常委會確定了23項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，首次實(shí)現(xiàn)35個代表團(tuán)和10個專門委員會全覆蓋。

10個專門委員會進(jìn)一步提升“督”的效能。全國人大憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)同志分別組織督辦座談和專題調(diào)研；監(jiān)察和司法委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、社會建設(shè)委員會負(fù)責(zé)同志多次實(shí)地調(diào)研、加強(qiáng)督辦，督促有關(guān)部門扎實(shí)辦理，提高質(zhì)效；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會分類施策，有針對性地推動重點(diǎn)建議落實(shí)落地；華僑委員會召開督辦推進(jìn)會；民族委員會、外事委員會高標(biāo)準(zhǔn)制定督辦方案，以多種方式提升督辦成效。

通過辦理重點(diǎn)督辦建議，推動相關(guān)部門完善了一批法律制度。以全國人大社會建設(shè)委員會為例，推動應(yīng)急管理部牽頭修訂了《應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)與管理規(guī)范》；民政部修改完善養(yǎng)老服務(wù)法（文本建議稿）；人力資源社會保障部擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍，超過2300萬名新就業(yè)形態(tài)人員參保，有效發(fā)揮對重大傷亡事故的兜底保障功能。

在建議辦理工作中，全國人大社會建設(shè)委員會始終注重同立法、監(jiān)督工作結(jié)合起來。比如，在修改城市居民委員會組織法、村民委員會組織法過程中，吸收代表建議，推進(jìn)立法進(jìn)程，兩部法律的修訂草案和修正案，已經(jīng)十四屆全國人大常委會第十八次會議通過。在制定見義勇為人員獎勵和保障法過程中，吸收代表建議，赴地方開展實(shí)地調(diào)研，目前已形成法律草案初稿。在開展工會法執(zhí)法檢查中，全面研究、吸收代表提出的意見建議，認(rèn)真查找法律規(guī)定的缺失和不足、法律執(zhí)行中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出改進(jìn)意見建議。