法治日報(bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 白建蓮 羅海峰

規(guī)范性文件備案審查是提升治理效能的關(guān)鍵舉措。2025年以來，重慶市忠縣人大常委會在市人大常委會備案審查工委指導(dǎo)下，結(jié)合行政規(guī)范性文件“雙報(bào)備”試點(diǎn)及“深化縣鄉(xiāng)一體化合法性審查全域改革”，錨定聚合力、強(qiáng)規(guī)范、提質(zhì)量、促長效工作目標(biāo)，創(chuàng)新落實(shí)四項(xiàng)舉措，助推備案審查工作提質(zhì)增效，為深化全面依法治縣提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

培訓(xùn)引領(lǐng)聚合力。忠縣人大把提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部備案審查意識與業(yè)務(wù)能力作為首要任務(wù)，多維度拓展培訓(xùn)路徑。將規(guī)范性文件備案審查納入全縣干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，列入縣委黨校主體班培訓(xùn)內(nèi)容，已完成4個(gè)班次、200余人授課，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查知識普及全覆蓋；納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、干部深入學(xué)，筑牢人大干部履職根基；聚焦“深化縣鄉(xiāng)一體化合法性審查全域改革”，聯(lián)合舉辦專題培訓(xùn)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，活用案例指引，借助全國、市級典型案例，引導(dǎo)基層干部舉一反三；依托渝快政工作群做好日常調(diào)度，實(shí)時(shí)解答業(yè)務(wù)困惑，推動全縣備案審查工作能力整體提升。    

監(jiān)督護(hù)航強(qiáng)規(guī)范。以精準(zhǔn)監(jiān)督促規(guī)范整改，忠縣人大圍繞行政規(guī)范性文件備案審查開展專題調(diào)研，并將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題清單式印送相關(guān)單位研究整改，落實(shí)“有件必備”。推行“清單+指引”模式，制定指導(dǎo)目錄清單與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指引，從源頭精準(zhǔn)識別規(guī)范性文件，2025年文件識別率達(dá)98%，防控誤判漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；落實(shí)“手冊+流程”規(guī)范，以審核實(shí)務(wù)手冊、工作流程圖為支撐，實(shí)現(xiàn)“一圖導(dǎo)辦、一冊通辦”，推動文件備案率達(dá)100%，提升制發(fā)與備案質(zhì)量；建立“穿透式抽查+多維度比對”機(jī)制，依托四類核心數(shù)據(jù)核查比對11276件文件，督促規(guī)范報(bào)備漏報(bào)文件13件。    

機(jī)制銜接提質(zhì)量。緊扣縣鄉(xiāng)一體化合法性審查全域改革要求，忠縣人大加強(qiáng)與縣政府、縣司法局溝通協(xié)作，以機(jī)制完善、資源整合破解工作難點(diǎn)。健全動態(tài)管理機(jī)制，聯(lián)合開展規(guī)范性文件清理，對17件實(shí)施超5年的行政規(guī)范性文件強(qiáng)制后評估，督促廢止14件、修改3件；完善雙報(bào)備協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案審查信息互通、專家人才等審查資源共享，提升審查協(xié)同性、專業(yè)性和實(shí)效性；搭建聯(lián)合糾錯(cuò)督改機(jī)制，召開情況反饋會議，推動3件不規(guī)范報(bào)備文件整改到位，確保規(guī)范性文件依法制定、規(guī)范報(bào)備。

多維融合促長效。加強(qiáng)備案審查工作與縣人大其他業(yè)務(wù)的銜接與融合，推動備案審查工作走深走實(shí)、形成常態(tài)長效。將備案審查工作納入干部履職情況報(bào)告，今年由縣人大常委會任命的12名干部在向常委會報(bào)告履職情況時(shí)均專門報(bào)告了規(guī)范性文件備案審查工作情況；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會”議題，截至目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均將備案審查工作情況納入了“季會”報(bào)告和審議內(nèi)容；納入基層家站點(diǎn)工作內(nèi)容，推動備案審查工作與轄區(qū)巴渝實(shí)踐站、人大代表家站點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作深度融合，發(fā)揮基層載體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取基層干部群眾對制定和修改規(guī)范性文件的意見建議，推動備案審查工作深入踐行全過程人民民主。