□ 黃蘭松 馬鈺涵

2025年新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，以鮮明的時(shí)代特征和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，將“密切聯(lián)系群眾”從人大代表的工作要求升華為核心法定職責(zé)與政治使命，為構(gòu)建人大代表與人民群眾良性互動(dòng)、持續(xù)深化的“雙向奔赴”新格局筑牢了法治根基。

其中，總則部分新增的第四條和第五條具有重要意義，第四條明確要求代表為各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”而積極履職，從國家權(quán)力機(jī)關(guān)屬性定位上，將“密切聯(lián)系群眾”提升至前所未有的戰(zhàn)略高度；第五條將“堅(jiān)持以人民為中心”“踐行全過程人民民主”“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系”“忠實(shí)代表人民的利益和意志”“自覺接受人民監(jiān)督”列為代表法定義務(wù)，構(gòu)建起完整的邏輯鏈條，這標(biāo)志著“雙向奔赴”已成為貫穿代表履職全過程的根本遵循，是全過程人民民主的重要法治體現(xiàn)。

新修訂的代表法的重大突破還在于通過系統(tǒng)化機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建起多方參與、責(zé)任清晰的保障體系，讓“雙向奔赴”從理念走向?qū)嵺`。其中，第十一條創(chuàng)新性構(gòu)建“雙渠道”聯(lián)系機(jī)制，一方面要求縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”，另一方面首次以法律形式明確“一府一委兩院”等國家機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽取代表的意見和建議”，形成“群眾、代表、國家機(jī)關(guān)”的雙向民意傳遞鏈。遼寧省沈陽市于洪區(qū)深化“分層聯(lián)系機(jī)制”、推動(dòng)“一府一委兩院”建立常態(tài)化聯(lián)系代表制度，正是對(duì)這一條款的生動(dòng)踐行，確保民意既能“上傳”，更能被“聽取”“采納”。第二十八條明確要求縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“按照就地就近的原則，定期組織和協(xié)助”代表開展聯(lián)系群眾活動(dòng)。第四十三條進(jìn)一步要求制定“年度代表工作計(jì)劃”，強(qiáng)化履職活動(dòng)的“計(jì)劃性、組織性和規(guī)范性”。各地探索的“代表集中活動(dòng)月”“固定接待日”等做法，有效保障了代表工作的深度與質(zhì)量。此外，第四十五條鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為“雙向奔赴”注入科技動(dòng)能。上海市黃浦區(qū)“人大代表民情通”、虹口區(qū)“直通人大代表”等線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾“掃碼見代表、指尖提建議”，極大拓寬了聯(lián)系群眾的廣度與便捷度，讓“民有所呼、我有所應(yīng)”更快落地。

在法律搭建的制度框架下，要讓“雙向奔赴”真正落地見效，還需結(jié)合地方實(shí)際探索更具針對(duì)性的實(shí)踐路徑，推動(dòng)互動(dòng)從“有形式”向“有實(shí)效”轉(zhuǎn)變。代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)作為聯(lián)系群眾的主陣地，需從“物理覆蓋”向“功能增效”深化，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)將人大代表工作站建在產(chǎn)業(yè)鏈上，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過打造“特色站”“專業(yè)站”，讓代表聯(lián)系群眾更聚焦、服務(wù)更精準(zhǔn)。

民意處理反饋閉環(huán)的完善同樣關(guān)鍵，新修訂的代表法第三十一條強(qiáng)調(diào)對(duì)代表調(diào)研報(bào)告所提建議“及時(shí)反饋”，第五十一條至五十二條強(qiáng)化對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的督辦，遼寧省鐵嶺市建立人大代表反映社情民意“直通車”機(jī)制、創(chuàng)新推出“民意轉(zhuǎn)辦單”，確保群眾訴求落地有聲。在履職激勵(lì)與監(jiān)督方面，第五十八條要求記錄代表履職情況并公示代表基本信息和履職信息，為科學(xué)評(píng)價(jià)體系提供了法律依據(jù)。第四十七條對(duì)代表履職學(xué)習(xí)提出更高要求，代表不僅要有聯(lián)系群眾的意愿，更須具備相應(yīng)能力，縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流，不斷提升代表的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，讓代表成為群眾信賴的“知心人”“代言人”。

從制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，新修訂的代表法為人大代表與人民群眾“雙向奔赴”描繪了清晰的法治藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”提供了強(qiáng)大法律保障與實(shí)踐指引。未來，關(guān)鍵在于持續(xù)推動(dòng)法律條文轉(zhuǎn)化為各地生動(dòng)實(shí)踐，不斷豐富“雙向奔赴”的形態(tài)與內(nèi)涵，讓人民代表大會(huì)制度在法治實(shí)踐中展現(xiàn)出更蓬勃的生機(jī)與活力，更好地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者單位：山東大學(xué)人大制度研究中心、山東大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）