□ 本報(bào)記者 朱寧寧

近年來(lái)，山東省煙臺(tái)市人大常委會(huì)深刻把握新時(shí)代備案審查工作的核心要義，以系統(tǒng)思維謀全局，以創(chuàng)新舉措破難題，在構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、延伸監(jiān)督觸角、強(qiáng)化執(zhí)行效能、匯聚專業(yè)力量等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建起“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街延伸”的全域工作格局。

截至目前，煙臺(tái)錄入山東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范性文件有916件，多項(xiàng)工作指標(biāo)位居全省前列。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)煙臺(tái)，探尋這座城市如何以備案審查創(chuàng)新實(shí)踐，為新時(shí)代地方法治建設(shè)注入鮮活動(dòng)能。

下好“共治一盤棋”

“備案審查不是人大的‘獨(dú)角戲’，而是需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、‘一府一委兩院’協(xié)同的‘大合唱’?！睙熍_(tái)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)，煙臺(tái)始終將備案審查工作置于法治建設(shè)全局考量，以制度為綱，推動(dòng)形成上下貫通、左右協(xié)同的工作合力。

在頂層設(shè)計(jì)上，煙臺(tái)市委主動(dòng)將備案審查納入全面依法治市委員會(huì)工作范疇，與法治政府示范市創(chuàng)建同部署、同推進(jìn)，為工作開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

為解決報(bào)備文件出現(xiàn)格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范等問(wèn)題，煙臺(tái)市人大常委會(huì)2023年修訂完善《煙臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，從范圍、程序、時(shí)限到責(zé)任主體，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰的工作框架；同時(shí)，推動(dòng)煙臺(tái)市政府于2024年出臺(tái)《煙臺(tái)市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，為行政規(guī)范性文件制定、報(bào)備提供標(biāo)準(zhǔn)化指引。

有了明確的制度要求，煙臺(tái)備案審查工作效率和質(zhì)量明顯提高。煙臺(tái)市“一委兩院”及11個(gè)區(qū)（市）人大常委會(huì)均將備案審查納入年度重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了從“要我報(bào)備”到“我要報(bào)備”的轉(zhuǎn)變，形成全域協(xié)同的工作格局。

打通“最后一公里”

針對(duì)基層備案審查力量薄弱、覆蓋不足的問(wèn)題，煙臺(tái)以“試點(diǎn)先行、全域推廣”為路徑，推動(dòng)備案審查向鎮(zhèn)街延伸，讓法治監(jiān)督直達(dá)基層。

2024年，煙臺(tái)市選取牟平區(qū)、招遠(yuǎn)市作為試點(diǎn)，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，通過(guò)專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，推動(dòng)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件“應(yīng)納盡納”。試點(diǎn)期間，兩地累計(jì)報(bào)備規(guī)范性文件170余件，為全市推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。今年6月，煙臺(tái)市召開(kāi)備案審查向鎮(zhèn)街延伸工作部署會(huì)，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市149個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面推開(kāi)。

從“頂層統(tǒng)籌”到“精準(zhǔn)賦能”，從“試點(diǎn)探索”到“全域覆蓋”，如今，在煙臺(tái)，鎮(zhèn)街報(bào)備的規(guī)范性文件從最初的“零散報(bào)送”變?yōu)椤耙?guī)范提交”，從“被動(dòng)審查”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)自查”。

筑牢執(zhí)行“防火墻”

近年來(lái)，煙臺(tái)通過(guò)強(qiáng)化備案、審查、糾正三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，切實(shí)提升備案審查工作質(zhì)效。

在備案環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“有件必備”要求，依托山東省備案審查綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)文件電子化報(bào)備。在審查環(huán)節(jié)，實(shí)行“雙軌制”審查機(jī)制，煙臺(tái)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)與專門委員會(huì)同步審查，對(duì)照合憲性、合法性、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核查。

在糾正環(huán)節(jié)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與制定機(jī)關(guān)面對(duì)面溝通，限期整改。此外，自2021年起，煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）人大常委會(huì)會(huì)議每年定期聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改落地見(jiàn)效。

激活智庫(kù)“新引擎”

基層審查人員專業(yè)能力有限，如何確保審查質(zhì)量？這是煙臺(tái)市人大常委會(huì)推進(jìn)備案審查工作中面臨的現(xiàn)實(shí)難題。為此，煙臺(tái)創(chuàng)新“校地協(xié)同”模式，與煙臺(tái)大學(xué)共建全省首個(gè)市級(jí)地方立法研究院，并設(shè)立備案審查研究中心，實(shí)現(xiàn)“理論研究＋實(shí)務(wù)操作”深度融合。

研究中心組建了6個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全程參與市縣兩級(jí)文件審查，為基層提供“一對(duì)一”法律支持。截至目前，團(tuán)隊(duì)已參與審查文件200余件，提出修改建議130余條，有效解決了基層“不會(huì)審、審不準(zhǔn)”的難題。

為推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，煙臺(tái)市舉辦“新時(shí)代備案審查理論與實(shí)踐”研討會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)法學(xué)會(huì)專家、省市縣人大代表共商發(fā)展路徑，形成理論成果20余篇。探索將備案審查課程納入煙臺(tái)大學(xué)本科及研究生教學(xué)體系，建設(shè)“教學(xué)—實(shí)踐—案例”一體化平臺(tái)。同時(shí)，依托大學(xué)資源建設(shè)地方立法與備案審查實(shí)踐基地。

據(jù)了解，煙臺(tái)市人大常委會(huì)將持續(xù)深化備案審查制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新，推動(dòng)備案審查與法治建設(shè)同頻共振。