□ 本報(bào)記者 朱寧寧 文/圖

在天津市和平區(qū)小白樓街道的便民早市上，不少大爺大媽都背著同款布兜買菜，布兜上印著“天津小白樓基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，他們都參加過聯(lián)系點(diǎn)的立法征詢活動(dòng)。

這些布兜中，77歲王大媽的布兜有點(diǎn)與眾不同。她在布兜里縫了一個(gè)小口袋，里面裝著一封感謝信，逢人就拿出來說：“你看，這是我參加國(guó)家設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)時(shí)提出的意見被采納后，小白樓聯(lián)系點(diǎn)特意給我的感謝信。真沒想到，我們老頭兒老太太的意見，能走進(jìn)北京人民大會(huì)堂，寫進(jìn)法律里！”每每說起這些，王大媽都特別自豪。

天津市新華中學(xué)學(xué)生在小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展“民主小課堂”活動(dòng)。

在小白樓街道，這樣的“沒想到”已成為常態(tài)。自2021年7月設(shè)立以來，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過構(gòu)建全方位、多層次的征詢網(wǎng)絡(luò)，走出了一條獨(dú)具特色的基層民主實(shí)踐之路。截至目前，已完成36部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)1243條意見建議，其中155條被采納。

2025年是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)十周年?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在這里，從一個(gè)個(gè)老百姓“津津樂道”的立法故事中，充分感受到民主法治的種子在津沽大地上迸發(fā)著旺盛生命力。

立法征詢的“直通車”

今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年。不久前，最高人民法院、國(guó)家文物局公布多起“讓文物活起來”的典型案例，天津吉鴻昌舊居紅色資源運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目盤活利用案便是其中之一。

吉鴻昌舊居位于天津市和平區(qū)花園路，始建于1917年，是著名抗日愛國(guó)將領(lǐng)吉鴻昌生前最后居所。該房屋作為中國(guó)共產(chǎn)黨在天津開展抗日救亡活動(dòng)的秘密聯(lián)絡(luò)站，是革命歷史記憶的重要載體，2023年被列入天津市第一批紅色資源名錄。

退休教師張桂霞就住在吉鴻昌舊居附近。這些年來，她目睹這里先后開過餐館、診所，還辦過幼兒園，但她總覺得，讓這樣的紅色資源發(fā)揮愛國(guó)主義教育作用，才是真正“活”起來。

2023年冬天，文物保護(hù)法修訂草案意見征詢會(huì)在小白樓街道召開。張桂霞和鄰居們?cè)缭鐏淼浆F(xiàn)場(chǎng)?！氨Ｗo(hù)吉鴻昌烈士舊居這樣的文物，僅靠政府力量肯定不夠，還得調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量一起參與?！睆埞鹣嫉热颂岢龅倪@一建議最終被吸納進(jìn)2024年11月8日通過的新修訂的文物保護(hù)法中。如今，吉鴻昌舊居已變身“民族英雄吉鴻昌生平展”展館，曾經(jīng)“沉睡”的歷史文物重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

這樣高效的民意傳遞，得益于小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建的廣泛立法征詢網(wǎng)絡(luò)——從覆蓋轄區(qū)51個(gè)居民網(wǎng)格、829個(gè)樓門院的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，到全區(qū)64個(gè)社區(qū)的拓展網(wǎng)絡(luò)，再到聯(lián)動(dòng)天津市23個(gè)市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)的輻射網(wǎng)絡(luò)，500多名來自各行各業(yè)的立法信息員如同“神經(jīng)末梢”，將分散在街巷里弄的民意匯聚起來。

值得一提的是，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)格外注重“精準(zhǔn)征詢”，會(huì)根據(jù)不同法律的適用人群“量身定制”征詢方案。征求國(guó)防教育法修訂草案的意見時(shí)，工作人員走進(jìn)軍營(yíng)、學(xué)校，與軍人、教師、學(xué)生深入交流；征求無障礙環(huán)境建設(shè)法草案的意見時(shí)，重點(diǎn)邀請(qǐng)老年人、殘疾人代表參與座談；征求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、海商法修訂草案的意見時(shí)，專門邀請(qǐng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方代表參與其中。

針對(duì)特殊群體，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作更顯溫度。在慈善法立法征詢時(shí)，工作人員了解到視力障礙居民有“看”電影的需求，立刻對(duì)接公益組織“心目影院”，開展“為視力障礙居民講電影”活動(dòng)。志愿者用生動(dòng)的語言描述電影畫面，同時(shí)融入慈善法知識(shí)，讓視障居民在“聽電影”的過程中學(xué)習(xí)法律。

普法釋法的“播種機(jī)”

天津人的幽默感是天生的。天津的曲藝相聲小品，遠(yuǎn)近聞名。

“婚姻家事法律有妙招，婚前財(cái)產(chǎn)要分清，子女撫養(yǎng)有依據(jù)……”在小白樓街道的社區(qū)廣場(chǎng)上，別開生面的“普法脫口秀”吸引了大批居民。和平區(qū)人大代表、立法信息員郭鑫和她的律師同事們，結(jié)合日常辦案經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)“包袱”，用幽默的語言、鮮活的案例，將枯燥的法律條文變成“接地氣”的家常話。臺(tái)下觀眾不時(shí)發(fā)出陣陣笑聲，看完表演后意猶未盡，主動(dòng)向工作人員索要法律宣傳冊(cè)，打算回家仔細(xì)研究。

今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)機(jī)關(guān)黨委組織年輕干部到小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，年輕干部與居民互動(dòng)交流，圍繞群眾關(guān)心的國(guó)家立法如何聽取和吸納群眾意見、備案審查制度怎樣關(guān)注民生和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、新修訂的學(xué)前教育法通過哪些規(guī)定更好地保護(hù)幼兒身心健康、新修訂的文物保護(hù)法在讓文物“活起來”方面有什么新的理念和措施等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。

針對(duì)青少年這一普法工作重點(diǎn)人群，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)與天津20余所大中小學(xué)校建立共建關(guān)系，打造“民主小課堂”。南開大學(xué)、天津大學(xué)的師生會(huì)定期來這里參與立法征詢，模擬立法辯論；中小學(xué)生在老師帶領(lǐng)下，參觀立法征詢現(xiàn)場(chǎng)，聽人大代表講履職故事?！霸瓉矸墒谴蠹乙黄稹塘俊鰜淼?！”通過這種沉浸式體驗(yàn)，民主法治的“種子”在孩子們心中悄然發(fā)芽。

綜合治理的“助推器”

2025年10月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議再次對(duì)生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案進(jìn)行審議。根據(jù)各方意見，此次提請(qǐng)審議的草案二審稿作出多處修改。

污染防治編草案關(guān)乎每個(gè)人的身體健康與生活質(zhì)量。小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)接到意見征詢?nèi)蝿?wù)后迅速深入社區(qū)開展工作，還巧妙“嫁接”了和平區(qū)“和平夜話”實(shí)踐活動(dòng)廣泛征詢?nèi)罕娨庖?。居民們?duì)這部涉及日常生活方方面面的法律草案格外感興趣，從文明祭掃到秸稈焚燒，再到生活垃圾分類，大家各抒己見。

截至目前，“和平夜話再出發(fā)，立法征詢大家說”活動(dòng)已開展200余場(chǎng)，覆蓋2萬余人次，讓立法征詢從“會(huì)議室”走進(jìn)“百姓家”。

“這些‘原汁原味’的建議通過聯(lián)系點(diǎn)直達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，讓立法更接地氣，百姓的樸素智慧匯聚成法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室處長(zhǎng)、小白樓街道黨工委副書記（掛職）王興文說。

在小白樓街道，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是立法意見的“收集站”，更是推動(dòng)問題解決、提升治理效能的“助推器”，它將立法征詢與民生實(shí)事緊密結(jié)合，讓群眾的“金點(diǎn)子”變成改善生活的“金鑰匙”。

在無障礙環(huán)境建設(shè)法草案征詢意見時(shí)，開封道社區(qū)居民王阿姨提出的“老舊小區(qū)要增加適老化設(shè)施，方便老人出行”的建議，被采納進(jìn)法律，如今街道里的樓道門口多了小坡道，臺(tái)階上加裝了反光條，樓層間設(shè)置了休息折疊椅。家住南京路82號(hào)小區(qū)的張阿姨建議在小區(qū)門口修建坡道，方便坐輪椅的老年人出行。很快，這一建議就得到了落實(shí)。在生態(tài)環(huán)境法典草案征詢意見過程中，居民反映“垃圾分類站點(diǎn)少，投放不方便”。小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)將這些建議反饋給相關(guān)部門，很快轄區(qū)內(nèi)新增了10個(gè)垃圾分類站點(diǎn)。

這些變化，都是老百姓意見落地生根的生動(dòng)寫照?！疤岬慕ㄗh很快有回應(yīng)、有落實(shí)，這就是我們想要的民主！”居民紛紛點(diǎn)贊。

如今，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立了“立法建議—治理反饋”的閉環(huán)機(jī)制。對(duì)于群眾提出的與立法相關(guān)的建議，及時(shí)整理上報(bào)；對(duì)于與日常生活密切相關(guān)的急難愁盼問題，聯(lián)動(dòng)街道、社區(qū)、職能部門快速解決。截至目前，聯(lián)系點(diǎn)已推動(dòng)新建養(yǎng)老中心、打造“口袋公園”等30多個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目落地。

4年多的時(shí)間里，小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)一步一個(gè)腳印，用實(shí)踐生動(dòng)詮釋了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵。這里不僅是國(guó)家立法的“基層觸角”，更是百姓感受民主、踐行法治的“生活課堂”。