□ 本報記者 朱寧寧

全國人大常委會法制工作委員會2025年備案審查工作培訓(xùn)班于10月20日至21日在山東煙臺舉辦。來自15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會法制工作委員會（備案審查工作委員會）的負責(zé)同志和從事備案審查工作的同志以及59個設(shè)區(qū)的市、自治州和區(qū)縣人大常委會法制工作委員會的有關(guān)同志參加本次學(xué)習(xí)。

“當前，我國備案審查工作已進入‘提質(zhì)增效、縱深推進’的關(guān)鍵階段。今后一個時期，是進一步推進憲法實施和監(jiān)督、構(gòu)建與塑造中國特色憲法監(jiān)督制度的關(guān)鍵時期?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任嚴冬峰在培訓(xùn)班上指出，備案審查工作要繼續(xù)以制度建設(shè)和能力建設(shè)為主線，以提高備案審查質(zhì)量為核心，通過創(chuàng)新實踐不斷完善中國特色憲法監(jiān)督制度體系，推動備案審查工作產(chǎn)生新質(zhì)效、開創(chuàng)新局面。

制度先行 夯實審查根基

近年來，全國人大常委會通過立法修法，從制度層面確立并鞏固了備案審查的“四梁八柱”，為全面推進備案審查工作提供法律支撐。2024年，31個省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會根據(jù)黨中央的精神和有關(guān)法律、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》），修改完善了本地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)。

2024年，廣東省人大常委會修訂《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查、省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)使用等多項創(chuàng)新性制度、機制和措施上升為法規(guī)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查專門作出規(guī)定。

山東省初步形成了以備案審查有關(guān)地方性法規(guī)為主干、“備案審查工作規(guī)范”“溝通協(xié)作機制”“銜接聯(lián)動機制”等有關(guān)規(guī)范性文件為補充的制度體系。同時，建立與山東省委、省政府備案審查工作機構(gòu)的常態(tài)化聯(lián)系機制，通過出臺《關(guān)于建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制的實施意見》，明確了分工負責(zé)、雙重備案溝通等七項工作機制。

重慶在全國率先探索實踐“雙重備案+雙重審查”的銜接聯(lián)動機制，漸進式推進政府部門規(guī)范性文件“雙報備”，目前已覆蓋6個市級部門和31個區(qū)縣，并將全市1033個鎮(zhèn)街人大激活為同級政府規(guī)范性文件的審查主體。

甘肅采取廢舊立新的方式于2024年出臺《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，對備案審查工作制度機制進行了全面細化和規(guī)范，把規(guī)范性文件動態(tài)清理、巡回指導(dǎo)審查等實踐中形成的甘肅經(jīng)驗，總結(jié)上升為法規(guī)制度，形成具有甘肅特點的備案審查制度規(guī)定。

但當前備案審查制度建設(shè)方面仍存在一些問題不容忽視。有關(guān)規(guī)定比較分散，缺少一部備案審查專門法律；備案全覆蓋尚未完全實現(xiàn)，還有相當一部分規(guī)范性文件尚未納入備案審查范圍；審查的標準和程序需要進一步細化完善；備案審查銜接聯(lián)動機制需要進一步健全完善等等。

本次培訓(xùn)班提出，要以全面貫徹實施《決定》為契機，進一步完善有關(guān)制度機制。鼓勵地方各級人大常委會在完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度方面進行探索性實踐，使之成為通過備案審查工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效手段。同時，要進一步完善備案審查銜接聯(lián)動機制。各地要積極探索完善銜接聯(lián)動機制和方式方法，共同推動構(gòu)建全面覆蓋、有效監(jiān)督的制度體系。

基層延伸 拓寬監(jiān)督維度

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，對于提高基層治理法治化水平、推動備案審查工作向縱深發(fā)展、實現(xiàn)黨中央提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求意義重大。

近年來，一些地方積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件的備案審查工作，努力打通備案審查的“最后一公里”。

2024年11月，《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》出臺，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作納入調(diào)整范圍。2024年初，浙江省人大常委會就部署推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展備案審查工作情況報告工作，2025年將實現(xiàn)備案審查工作情況報告制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。此外，部署推行“零報告”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大常委會街道工作委員會當年沒有收到規(guī)范性文件并審查的也應(yīng)當報告。

廣東及時將鎮(zhèn)街規(guī)范性文件納入備案審查范圍，并明確廣州、佛山、梅州、惠州、東莞、中山、茂名7個試點市的25個鎮(zhèn)街作為示范點，指導(dǎo)其制定鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查工作辦法，同時授權(quán)試點單位使用省備案審查信息平臺的相關(guān)功能，目前已在線審查有關(guān)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件1000多件。

但從現(xiàn)實情況來看，目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件仍存在制定程序不嚴格、違法設(shè)定行政處罰和行政強制、違反公平競爭原則等問題。本次培訓(xùn)班提出，各地可積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，以備案全覆蓋實現(xiàn)審查監(jiān)督全覆蓋，推動黨中央的部署要求落地落實。

智能升級 提質(zhì)提速增效

2018年，全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺建成，實現(xiàn)電子報備全覆蓋。據(jù)了解，目前，全國31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫已全部建成并線上運行，共收錄省市縣鄉(xiāng)四級國家機關(guān)制定的各類規(guī)范性文件38萬多件。

“數(shù)據(jù)庫的全面建成，有利于進一步貫徹落實黨中央要求，實現(xiàn)規(guī)范性文件備案全覆蓋，促進規(guī)范性文件制定工作法治化、規(guī)范化?！眹蓝逭f。

值得一提的是，近年來，各地人大常委會積極探索以“數(shù)字賦能”為支撐，增強備案審查工作效能。

重慶首創(chuàng)開發(fā)建設(shè)并持續(xù)優(yōu)化完善“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用，打造“一艙、一庫、一平臺”，完善踐行全過程人民民主功能模塊，持續(xù)更新問題文件糾錯庫，著力形成規(guī)范性文件全生命周期數(shù)字化管理監(jiān)督的貫通實戰(zhàn)能力。

浙江深化備案審查數(shù)字化智能化建設(shè)，以數(shù)字化智能化手段加強能力建設(shè)，有序推進智能審查應(yīng)用開發(fā)，目前智能審查應(yīng)用已達到可實際使用狀態(tài)，擬于近期全面上線運行，供各級人大在審查工作中使用。

廣東作為率先推進全國省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)的省份之一，著力完善備案審查信息平臺3.0版，探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，完善多項重點功能，優(yōu)化智能查漏報、智能審查并自動關(guān)聯(lián)比對上位法、生成初審報告等多個智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用場景。

針對目前存在的備案審查信息化、智能化水平有待進一步提升等問題，本次培訓(xùn)班提出，地方人大要以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為抓手提高備案審查工作質(zhì)量，為建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺奠定堅實基礎(chǔ)。同時，要進一步完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺功能，探索利用人工智能技術(shù)開展智能審查，提高備案審查工作效率和質(zhì)量。