□ 隨行記

□ 本報記者 趙晨熙 文/圖

8月27日至29日，全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會循環(huán)經濟促進法執(zhí)法檢查組在江蘇省開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組強調，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關于循環(huán)經濟發(fā)展的重要論述和黨中央決策部署，深刻把握我國循環(huán)經濟發(fā)展面臨的新形勢新任務，用法治力量推動循環(huán)經濟高質量發(fā)展。要按照法律規(guī)定，在生產、流通、消費等過程中大力發(fā)展循環(huán)經濟，減少資源消耗，提高資源利用效率，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為高質量發(fā)展厚植綠色低碳根基。

健全循環(huán)經濟發(fā)展法律法規(guī)

廢舊塑料瓶有什么用？在江蘇佩浦科技集團有限公司，通過技術加工后，可年產25萬噸再生聚酯色紗，實現從“一個塑料瓶”到“一卷高端色紗”的創(chuàng)新轉化，年減少碳排放12萬噸。

在江蘇壯利環(huán)?？萍加邢薰镜纳a調度指揮中心大屏幕上，一格格畫面清晰地展示著大量建筑垃圾被分類收集、清運、破碎、分篩等各個環(huán)節(jié)，這些建筑垃圾最終成為再生蒸壓陶粒隔墻板、再生市政復合磚等堅固耐用的產品。目前，該公司年處理城市建筑和裝潢垃圾120萬噸，資源化利用率達85%。

8月29日，全國人大常委會循環(huán)經濟促進法執(zhí)法檢查組在江蘇進行檢查。

執(zhí)法檢查期間，《法治日報》記者跟隨執(zhí)法檢查組一行，在江蘇省看到了很多企業(yè)“變廢為寶”的真實案例。這也是江蘇省聚焦重點領域，落細落實減量化、再利用、資源化措施，堅持把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各方面，不斷提高資源利用效率，推動實現高質量可持續(xù)發(fā)展的生動實踐。

堅持規(guī)劃引領，健全循環(huán)經濟發(fā)展法律法規(guī)，是江蘇省貫徹落實循環(huán)經濟促進法的一個重點。

江蘇省政府副秘書長楊新忠介紹，江蘇省在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，專篇部署大力發(fā)展循環(huán)經濟，提出推行生產者責任延伸制度，構建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系等工作。印發(fā)《江蘇省“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確主要目標、重點任務、重點工程與專項行動，循環(huán)經濟相關制度要求得到全面有效落實。

在修訂配套法規(guī)方面，2021年9月修訂了《江蘇省循環(huán)經濟促進條例》，增加特定產品拆解再利用、強制回收產品和包裝物、有毒有害物質管理等要求。2024年11月修訂了《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，明確廢棄電器電子、廢舊動力蓄電池、報廢機動車船、非道路移動機械、農藥包裝等的拆解再利用要求。

推動落實生產者責任延伸制度

利用鋼鐵工業(yè)廢水聯合再生回用集成技術，公司范圍內所有生產污水、生活污水、雨水都能夠回收處理，處理后的水可以進行回用；通過熱燜、磁選、棒磨、再磁選等工序，工業(yè)固體廢物鋼渣能夠產生渣冷鋼、精礦粉、尾渣等產品，作為煉鋼原材料、燒結原料等循環(huán)使用；公司還與周邊廢舊資源拆解中心合作，分別對廢舊汽車、摩托車、電瓶車、自行車、冰箱、空調等廢鋼進行再加工，實現廢鋼資源的綠色循環(huán)利用……在江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司，執(zhí)法檢查組了解到該公司“廢水輪回”“固廢新生”等一系列循環(huán)再生、高效利用的舉措。

這些舉措既提高了資源綜合利用水平、減少環(huán)境污染、推動綠色低碳發(fā)展，也是企業(yè)貫徹落實生產者責任延伸制度的必然要求。

循環(huán)經濟促進法中對生產者責任延伸制度作出規(guī)定：“生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收；對其中可以利用的，由各該生產企業(yè)負責利用；對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，由各該生產企業(yè)負責無害化處置。”

“江蘇省下大力氣推動生產者責任延伸制度有效落實。”楊新忠介紹說，江蘇省統籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，推動落實廢棄汽車、退役風電光伏等設備生產者責任延伸制度。以鉛蓄電池領域為例，出臺了《關于加強鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作的通知》等系列文件，將全省45家鉛蓄電池生產企業(yè)全部納入廢鉛蓄電池回收體系，落實生產者責任延伸制度，有效構建起“生產企業(yè)—集中轉運點—銷售網點”三級回收體系，規(guī)范收集率不斷提升，切實防范廢鉛蓄電池環(huán)境污染風險。

楊新忠指出，在實踐中也發(fā)現了一些困難和不足，比如，退役動力電池、風電光伏等新型廢棄物循環(huán)利用體系還有待完善，小作坊回收、不規(guī)范拆解現象時有發(fā)生。對此，建議盡快在法律層面確立新型廢棄物生產者責任延伸制度，明確退役風電、光伏、動力電池等新型廢棄物的處理責任，健全新型廢棄物回收體系。

強化節(jié)能監(jiān)督節(jié)能審查工作

2021年至2024年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增長30%以上，單位GDP能耗累計下降13%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降13.2%。今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%，GDP能耗下降6.8%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降8%……“十四五”以來，江蘇省工業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展取得積極成效，這背后離不開相關部門持續(xù)開展節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察，不斷強化用能單位主體責任，推動企業(yè)高效用能、持續(xù)節(jié)能。

江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長石曉鵬介紹，循環(huán)經濟促進法對節(jié)能監(jiān)督管理提出了明確要求。江蘇省工業(yè)和信息化廳扎實開展節(jié)能監(jiān)察，2022年印發(fā)實施《關于進一步加強工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)察工作的通知》《工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)察程序指南》，在完善節(jié)能監(jiān)察制度、規(guī)范程序的基礎上，圍繞鋼鐵、水泥、玻璃、冶金、石化化工、紡織、數據中心等重點行業(yè)和領域，持續(xù)開展節(jié)能專項監(jiān)察，并不斷擴大行業(yè)范圍，組織省、市節(jié)能監(jiān)察機構進行跨地區(qū)聯動，對重點用能企業(yè)執(zhí)行單位產品能耗限額標準、能效水平以及固定資產投資項目執(zhí)行法規(guī)標準、落實節(jié)能審查意見等進行監(jiān)察。“十四五”以來，全省已累計監(jiān)察企業(yè)1828家，整改問題92項，對36家企業(yè)實施差別化電價政策。

在節(jié)能審查方面，《關于做好省級權限技改項目節(jié)能審查工作有關事項的通知》《關于進一步深化“兩高”技改項目管理的通知》先后印發(fā)，嚴把能效準入門檻，突出強度和總量有效銜接，推動能效標準落實，自2022年以來，規(guī)范開展54個省級權限技改項目的節(jié)能審查工作。依托節(jié)能監(jiān)察綜合業(yè)務平臺開發(fā)節(jié)能審查線上辦理模塊和項目數據庫，優(yōu)化項目審查流程和管理方式。