原標題：黔東南州人大常委會出臺四部高質量法規(guī)

保護民族文化建設和美鄉(xiāng)村

法治日報記者 王家梁  通訊員 田勝平 歐陽詩舉

貴州省黔東南苗族侗族自治州民族風情濃郁，自然風光絢麗，這里擁有民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個“寶貝”，被譽為“民族文化生態(tài)博物館”，是世界十大“返璞歸真、重返大自然”旅游景區(qū)之一，同時也被聯(lián)合國列為世界少數(shù)民族文化保護圈。

“近年來，黔東南州人大常委會緊扣高質量立法要求，不斷統(tǒng)籌推進立法工作，先后出臺了民族文化村寨保護條例、鄉(xiāng)村旅游促進條例、農村消防條例、鄉(xiāng)村清潔條例4部特色亮點鮮明、符合實際需要的法規(guī)，切實用法治力量守護錦繡山水、錦繡人文和錦繡家園?！鼻瓥|南州人大常委會黨組書記、主任湯越強說。

加強民族文化村寨保護

黔東南民族文化村寨數(shù)量眾多，有409個中國傳統(tǒng)村落、126個國家命名的“中國少數(shù)民族特色村寨”，其數(shù)量排名居全國市州級前列，是我國傳統(tǒng)村落、民族特色村寨分布最為集中、保存最為完好、特色最為鮮明的地區(qū)之一，具有巨大的資源優(yōu)勢與保護價值。

隨著經濟社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設的新要求新變化，民族文化村寨保護不斷面臨新情況新挑戰(zhàn)。2008年9月1日起施行的《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》缺失傳統(tǒng)村落、民族特色村寨等概定范圍，存在責任主體不明晰、可操作性不強等問題，對條例加以修訂十分必要和緊迫。

黔東南州人大常委會于2017年將條例修訂工作提上議事日程，于2020年4月29日提請黔東南州十四屆人大常委會第五次會議通過；同年9月，經貴州省十三屆人大常委會第十九次會議審查批準。

條例確立了“遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，重點從“保什么、怎么保、如何用”3個方面進行了細化。

明確“保什么”。條例規(guī)定，民族文化村寨是指自治州范圍內列入國家和省名錄的傳統(tǒng)村落、國家和省命名的少數(shù)民族特色村寨以及縣（市）人民政府明文保護的其他傳統(tǒng)建筑風貌保存完整的自然村寨。

關于“怎么保”。條例提出，民族文化村寨實行分級保護。列入國家名錄的傳統(tǒng)村落、國家命名的少數(shù)民族特色村寨劃為一級保護村寨；列入省級名錄的傳統(tǒng)村落、省級命名的少數(shù)民族特色村寨劃為二級保護村寨；其他保有傳統(tǒng)建筑風貌的村寨劃為三級保護村寨。同時還對一級、二級、三級保護村寨重建、改建房屋樓層的層高、房屋高度；對民族文化村寨保護范圍內建設活動的申請程序等內容進行了規(guī)定。

對于“如何用”。條例規(guī)定，自治州各級人民政府應當立足于當?shù)刭Y源條件，促進產業(yè)發(fā)展。尊重村民的生活習慣和生產方式，改善民族文化村寨生產生活條件。鼓勵在民族文化村寨內按照規(guī)劃開展旅游康養(yǎng)、休閑度假、傳統(tǒng)技藝加工制作等生產經營活動。建設民族民間文化、醫(yī)藥保健、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、高效農業(yè)等產業(yè)集聚地和旅游休閑基地。發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農產品加工、創(chuàng)意農業(yè)等，拓展農業(yè)多種功能，促進產業(yè)融合發(fā)展。

促進鄉(xiāng)村旅游提質增效

去年夏天，黔東南州臺江縣臺盤村“六月六”節(jié)慶期間的“村BA”對決火爆全網，獲得廣泛贊譽。線上線下的火爆氛圍不僅點燃了“村BA”舉辦地——臺盤村，也讓全國觀眾再次感受到鄉(xiāng)村籃球賽的激情與魅力。

除了“村BA”“村FA”，還有西江苗寨、肇興侗寨、鎮(zhèn)遠古城、加榜梯田……這些如畫的風景，都是黔東南州一張張亮麗的名片。

鄉(xiāng)村旅游涉及“吃、住、行、游、購、娛”等各行業(yè)、各部門，涉及面廣。如何促進鄉(xiāng)村旅游提質增效？立法是最有力、有效的方式之一。

“立法質量是地方立法的生命線，每部法規(guī)從起草到審議表決，都要經歷調研論證、問卷調查、多次征求意見?！鼻瓥|南州人大常委會秘書長高俊華介紹說，《黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村旅游促進條例》立法工作于2019年7月啟動，歷時3年，經過6次初步審議、多次論證，是積極推進科學立法、民主立法、依法立法的生動縮影，其立法選項、立法效率和立法質量得到了社會各界的高度認可。

在基礎設施建設方面，對鄉(xiāng)村旅游資源普查、評估、登記，建立數(shù)據(jù)庫以及設置方便旅游者游覽的配套服務設施、在醒目位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話等內容進行了明確。

在民宿開發(fā)建設方面，提出各級人民政府應當順應鄉(xiāng)村旅游消費體驗新需求，引導鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設，推動鄉(xiāng)村旅游提質升級。鼓勵將農耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風土人情等融入鄉(xiāng)村民宿產品建設。

在農文旅融合發(fā)展方面，提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應當以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進、推動農文旅深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式，促進農業(yè)增效、農民增收。

值得一提的是，條例專門提出支持雷公山馬拉松、龍舟賽、自行車賽、“村BA”籃球聯(lián)賽等民間賽事活動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時還對康養(yǎng)旅游發(fā)展、服務保障管理等方面進行了規(guī)范。

推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

數(shù)據(jù)顯示，黔東南州50戶以上木結構房屋連片村寨共3922個，這些建筑絕大多數(shù)耐火等級低，居住密集無間距，無防火分隔，著火危險指數(shù)極高。

誰來負責農村消防工作？經費怎么解決？消防設施怎么建設和維護？只要翻閱《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》，這些社會關心的問題就會找到答案。

關于農村消防工作職責，條例明確了各級人民政府在農村消防工作組織領導、消防規(guī)劃編制、消防宣傳、消防基礎設施建設、消防隊伍建設、滅火救援、火災隱患整改等方面的工作職責。明確了相關部門的職責、明確了村民委員會和村民的責任和義務。

關于經費問題。條例明確自治州人民政府應當將農村消防經費按照自治州上年末戶籍人口每人每年不低于2元納入本級財政預算；縣（市）人民政府應當將農村消防經費按照本縣（市）上年末戶籍人口每人每年不低于10元納入財政預算，及時足額撥付到位，實行?？顚Ｓ谩?/p>

關于消防設施建設和維護。條例規(guī)定30戶以上村寨應當設置消防水池、消火栓和消防器材點，配備消防水帶、水槍、水泵和火鉤、火叉、板斧、梯子、繩子等必要的滅火、破拆工具。消防設施、裝備的維護、保養(yǎng)由專職消防隊、志愿消防隊負責。

此外，在鄉(xiāng)村清潔方面，黔東南州人大常委會制定了《黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，為推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了法律依據(jù)。

“‘豬圈變門面，農房變客棧，阿媽變演員，阿爹變司機，阿哥變老板……’如今，這些法規(guī)對黔東南州經濟社會發(fā)展起到了積極的促進作用，也讓人民群眾真真切切感受到了身邊的巨大變化?！睖綇娬f。