秦天寶

2026年的春天，中國法治建設(shè)迎來了又一個歷史性時刻。繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，經(jīng)第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過。這不僅是立法領(lǐng)域的一件盛事，更是一份關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展、送給未來的“綠色厚禮”。這部體量宏大、涵蓋全面的法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的理論、制度、實踐成果以體系化、法治化的方式全面確認下來，標志著我國生態(tài)環(huán)境治理邁向了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的現(xiàn)代化新階段。

生態(tài)環(huán)境法典編纂，并非簡單的法律匯編，而是一次系統(tǒng)性的“編訂纂修”與“集成升華”，構(gòu)建了“總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編”的五編結(jié)構(gòu)，邏輯嚴密，層層遞進。其中，最引人矚目的亮點莫過于“綠色低碳發(fā)展”獨立成編。在世界各國的環(huán)境法典中，這都是一次罕見的創(chuàng)舉。它不僅將國家的“雙碳”目標和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略從政策引導(dǎo)提升為剛性法律制度，為碳足跡管理、碳排放權(quán)交易市場的運行提供了明確的法律依據(jù)，更前瞻性地回應(yīng)了動力電池、光伏組件等“新三樣”廢棄物的循環(huán)利用責(zé)任問題，體現(xiàn)了中國“人與自然是生命共同體”的哲學(xué)理念，引導(dǎo)著未來生產(chǎn)和生活方式的深刻變革。

如果說“綠色低碳發(fā)展編”著眼于未來的引領(lǐng)，那么法典在解決當下民生痛點上的精雕細琢，則彰顯了立法的溫度。針對群眾“家門口”的煩心事，法典作出了細致回應(yīng)。針對鄰里間油煙、噪聲“達標擾民”的難題，法典新增了從規(guī)劃源頭預(yù)防的規(guī)定，引導(dǎo)餐飲服務(wù)業(yè)合理布局。針對大氣污染防治中的短板，法典將監(jiān)管范圍從“有機溶劑”拓展為“含揮發(fā)性有機物的原輔材料和產(chǎn)品”，并加強了對重型貨車、船舶等移動源的排放監(jiān)管，旨在通過源頭管控還老百姓藍天白云。同時，法典對農(nóng)業(yè)面源污染、地下水污染、新污染物治理等“硬骨頭”也拿出了實招，讓法律條款真正對接現(xiàn)實需求。

良法還需善治，法律的權(quán)威在于實施。生態(tài)環(huán)境法典在“法律責(zé)任”編的設(shè)計上，既體現(xiàn)了剛性約束，又蘊含著柔性引導(dǎo)。一方面，針對環(huán)評、監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假等頑疾，統(tǒng)一罰則，明確了沒收違法所得、高額罰款乃至禁止從業(yè)的嚴厲懲罰，讓“造假者”付出慘痛代價，極大地震懾了違法行為。另一方面，進一步落實“過罰相當”原則，通過增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定，既避免了“小過重罰”的機械執(zhí)法，也防止了“大過輕罰”的放縱，為執(zhí)法機關(guān)提供了更具操作性的法律準繩。

從更宏大的視角看，生態(tài)環(huán)境法典的編纂本身就是一場國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻實踐。它采取了“適度法典化”的模式，既對現(xiàn)行法律進行系統(tǒng)整合，又為應(yīng)對氣候變化等新興領(lǐng)域留出了立法空間，保持了法典的開放性與時代性。同時，生態(tài)環(huán)境法典明確賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法權(quán)，有效解決了基層執(zhí)法“看得見管不著”的問題。

“生態(tài)環(huán)境保護是社會治理的重要領(lǐng)域，同樣要發(fā)揮好法治的規(guī)范和保障作用。”生態(tài)環(huán)境法典的誕生，不僅為我們共同呼吸的空氣、飲用的水源、棲居的家園編織了一張最嚴密的法治保護網(wǎng)，更是以法治方式詮釋了中國式現(xiàn)代化“人與自然和諧共生”的深刻內(nèi)涵。我們有理由相信，隨著這部法典的頒布實施，美麗中國建設(shè)的法治根基將前所未有地堅實，一幅天藍、地綠、水清的畫卷將在法治的護航下徐徐展開。

（作者系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長）