封麗霞

第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》（以下簡稱“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”），不僅恰逢其時(shí)，更是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、民心所向。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是新時(shí)代民族工作領(lǐng)域一部具有全局性、基礎(chǔ)性的法律，其立法目的就在于以國家法律方式鞏固新時(shí)代我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，以法治思維和法治方式將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”深植于人心，在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起各民族團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴偉力。

首先，從立法類型看，該法屬于“促進(jìn)型立法”。與傳統(tǒng)“回應(yīng)型立法”側(cè)重于化解糾紛、定分止?fàn)幉煌?，“促進(jìn)型立法”的核心功能在于通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)社會(huì)關(guān)系朝著立法者預(yù)期的方向發(fā)展。該法處理好以下三對(duì)關(guān)系：一是把握好“規(guī)范”“約束”與“倡導(dǎo)”“激勵(lì)”的尺度。二是中華民族與各民族的“統(tǒng)一”與“多元”的關(guān)系。三是“頂層設(shè)計(jì)”與“地方實(shí)踐”的銜接關(guān)系。

其次，民族區(qū)域自治法與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法相輔相成。民族區(qū)域自治法出臺(tái)于1984年，修訂于2001年，其核心是在維護(hù)國家統(tǒng)一的前提下，讓民族自治地方依法行使自治權(quán)，解決的是“多元”的平等地位問題。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的核心關(guān)切在于“共同體的凝聚”，即在56個(gè)民族一律平等的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，重在強(qiáng)調(diào)由“多元”走向“一體”的促進(jìn)問題。前者側(cè)重于“保障”，回答“如何讓各民族各得其所”的現(xiàn)實(shí)需求；后者側(cè)重于“促進(jìn)”，回答“如何激發(fā)各族人民共同參與，心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之力”的高質(zhì)量發(fā)展問題。兩部法律分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在一致，既能保持民族政策的連續(xù)性，又能適應(yīng)新時(shí)代民族工作的新需求，共同規(guī)范各民族的政治地位、相互關(guān)系等重大問題，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供全方位的法治保障。  

再次，立法體例上專設(shè)“序言”部分。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法采用“序言+七章”的“總—分—總”結(jié)構(gòu)，在體例上呈現(xiàn)出清晰的邏輯層次。尤其在體例上的重大創(chuàng)新是以“序言”形式回顧了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民從獨(dú)立解放走向共同現(xiàn)代化的奮斗歷程，從歷史維度回答了中華民族共同體“從何而來”的問題，為整部法律提供了價(jià)值根基。法律不僅是行為規(guī)范，更是歷史共識(shí)和價(jià)值追求的凝結(jié)。這充分論證了我們堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同民族問題具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性地走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。 

最后，在若干具體制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新意識(shí)。一是將“維護(hù)國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)”納入法律，明確規(guī)定“弘揚(yáng)愛國主義精神，維護(hù)國旗、國歌、國徽等國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)”。民族團(tuán)結(jié)不能僅靠情感維系，還需要可知可感可及的國家符號(hào)作為載體。將國家象征納入法律保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是將愛國主義從道德倡導(dǎo)上升為具體的法律義務(wù)。二是明確了國家通用語言文字教育教學(xué)的法律責(zé)任，規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)以國家通用語言文字作為基本教育教學(xué)用語用字。國家機(jī)關(guān)以國家通用語言文字為公務(wù)用語用字。語言是交往交流的工具，通用語言文字的推廣為各民族跨越地域、行業(yè)、代際的交流提供了公共平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)民族凝聚的基礎(chǔ)性工程，也是我國憲法和國家通用語言文字法的根本要求。三是引入檢察公益訴訟司法保障。賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞民族團(tuán)結(jié)行為提起公益訴訟的權(quán)力，將民族團(tuán)結(jié)作為公共利益受到法律的特殊保護(hù)，任何個(gè)人或組織損害這一利益，都將面臨司法追責(zé)，使法律從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。四是始終貫穿整體性、系統(tǒng)性立法思路，把民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交融、社會(huì)共建、權(quán)利保障等內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建多維度、全領(lǐng)域的制度框架，以協(xié)同性、系統(tǒng)性立法推動(dòng)民族事務(wù)治理水平在法治軌道上實(shí)現(xiàn)整體有效提升。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授）