□ 兩會特稿

□ 本報記者 蒲曉磊

隨著我國進入人口老齡化加速階段，“養(yǎng)老”成為每年全國兩會代表委員關(guān)注的重點問題。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元；深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目……政府工作報告在介紹今年政府工作任務(wù)時提出，加強社會保障和服務(wù)，對養(yǎng)老事業(yè)作出專門部署。

圍繞加強養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)、推進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展、保障老年人租房權(quán)益等話題，多位代表委員在接受《法治日報》記者采訪時建議，持續(xù)完善相關(guān)制度機制，構(gòu)建多方參與養(yǎng)老服務(wù)工作格局，擴大普惠服務(wù)養(yǎng)老供給，從而更好落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

完善護理員職業(yè)激勵機制

數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人達到了3.23億，占總?cè)丝诘?3%。隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長，特別是失能失智老年人照護成為越來越多家庭的剛需。

“讓老年人特別是失能失智老年人獲得更高水平照護，一支高水平的護理人才隊伍必不可少?！比珖舜蟠?、河北省唐山市截癱療養(yǎng)院院長楊震生在調(diào)研時了解到，近年來，我國持續(xù)加大養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)力度，人才隊伍逐漸壯大。然而，由于工作強度高、薪酬待遇偏低、社會認同感不足等因素，養(yǎng)老護理隊伍仍面臨“招不進、留不住”的困境，亟須加以破解。

“完善養(yǎng)老護理員職業(yè)激勵機制，既是應(yīng)對人口老齡化的迫切需要，也是促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措?！睏钫鹕ㄗh，加大財政投入力度，構(gòu)建多元化資金保障體系。建立中央與地方財政共擔(dān)的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓(xùn)補助機制，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的人員給予獎勵。同時，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展專項基金，積極吸引社會資本、慈善捐贈等多方投入，形成政府主導(dǎo)、社會參與、穩(wěn)定可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)人才資金保障格局，從源頭上為護理員薪酬待遇提升提供支撐。

楊震生建議，建立市場化薪酬制度，拓展職業(yè)發(fā)展空間。制定養(yǎng)老護理員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保其收入水平逐步達到或超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY，并向一線崗位適當(dāng)傾斜。加快構(gòu)建分層分類、科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)優(yōu)秀養(yǎng)老護理員向康復(fù)師、社工師、健康管理師、老年人能力評估師等多角色轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化職業(yè)技能等級與薪酬待遇、崗位晉升的硬性掛鉤，確保護理員“干得好、評得上、掙得多”。

破解復(fù)合型人才短缺問題

政府工作報告指出，積極開發(fā)老年人力資源，制定推進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。

全國兩會期間，銀發(fā)經(jīng)濟、智慧養(yǎng)老等相關(guān)話題成為代表委員關(guān)注的熱點。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔指出，在人口老齡化趨勢下，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來投資消費的擴大，逐步培育出萬億級市場，推動我國人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，建議制定“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展專項規(guī)劃，完善支持政策體系，破解目前金融、保險和旅游康養(yǎng)等行業(yè)存在的年齡歧視問題，利用科技創(chuàng)新杠桿和市場競爭機制，提升涉老服務(wù)和產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

楊震生調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以科技賦能銀發(fā)文旅，是多重紅利的交匯點。既能滿足出行困難老年人的旅游需求，也能通過智慧化體驗吸引受眾線下游覽和促進消費，還能倒逼文旅業(yè)態(tài)跨界融合進而催生“康養(yǎng)+旅居+數(shù)字文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)新鏈條。為此，建議強化跨部門協(xié)同治理，統(tǒng)一智慧文旅標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建多元融合培養(yǎng)體系，破解復(fù)合型人才短缺問題。彌合數(shù)字鴻溝，推動技術(shù)普惠。

更好保障老年人租房權(quán)益

2025年，全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕牽頭參與全國婦聯(lián)權(quán)益部、全國律協(xié)老年人權(quán)益保障專業(yè)委員會聯(lián)合開展的“老年人房屋租賃權(quán)益保障”專題調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，老年人租房面臨租房渠道受限、租金負擔(dān)沉重、房源適配性差、租賃糾紛頻發(fā)等諸多困境。

方燕指出，隨著我國老齡化進程持續(xù)加速，老年人住房租賃需求仍將繼續(xù)上升。為解決老年人租房難問題，需從政策、法律、社會、制度多維度發(fā)力，建議相關(guān)部門加強政策保障，積極構(gòu)建“政府兜底、市場參與、社會協(xié)同”多元體系，分級分類解決老年人房屋“租不到、租不起、住不安”的困境，切實保障老年群體居住權(quán)益。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員陳霞調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著租購并舉住房制度的加快建立，租賃住房供給渠道持續(xù)拓寬，租賃住房得到長足發(fā)展。但是，租賃需求結(jié)構(gòu)的變化、個人和社會觀念的發(fā)展，也給老年群體租房帶來挑戰(zhàn)。

陳霞提出，優(yōu)化成熟家庭及老年家庭“一套房”供給。建議培育市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的個人分散式住房運營機構(gòu)，優(yōu)化稅收政策，推動租賃住房委托代理模式特別是輕資產(chǎn)托管模式的大力發(fā)展，讓更多分散的個人房源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的長租房源，擴大租金、押金安全監(jiān)管覆蓋面。專項支持租賃住房安裝智能漏水探測器、燃氣報警器、防跌倒監(jiān)測器等安全設(shè)施，將安全設(shè)施配置納入租賃住房相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保租客尤其是獨居老人的居住安全。在保障性租賃住房的配租中對符合條件的老年人予以優(yōu)先配租，放寬老年人家庭申請保障性租賃住房的收入和財產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，更好保障老年人租房權(quán)益。