秦強

基層強則國家強，基層安則天下安，基層是社會治安綜合治理的最前沿，是“中國之治”的根基。加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理，最關鍵的就是要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，最大程度把矛盾風險化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

2026年3月9日，最高人民法院院長張軍在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上作的最高人民法院工作報告中，把“推進矛盾糾紛預防化解”作為“恪守公平正義，以高質量司法保障高水平安全”的重要內容，把“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，基層法院入駐縣級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋，加強指導調解，匯聚解紛合力”作為“推進矛盾糾紛預防化解”的重要成效，體現(xiàn)了最高人民法院著力以高質量司法服務中國式現(xiàn)代化建設，依法有力防風險、保安全、護穩(wěn)定，建設更高水平平安中國的職責使命。

近年來，最高人民法院深入踐行習近平法治思想，認真貫徹黨的二十屆四中全會關于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“推進綜治中心規(guī)范化建設”重大部署以及中央政法工作會議關于“進一步深化縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設”的部署安排，主動將法院工作融入社會治安綜合治理大格局，持續(xù)將“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”作為基層司法工作的核心抓手，明確提出以“楓橋式人民法庭”建設推動矛盾糾紛源頭化解、系統(tǒng)治理，指導人民法庭通過機制融入、服務對接、力量協(xié)同，將司法服務精準嵌入基層解紛網(wǎng)絡，著力構建“黨委引領、綜治牽頭、法庭參與、多方協(xié)同”的矛盾糾紛化解新格局，有效提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。

基層是社會治安綜合治理的“神經(jīng)末梢”，人民法庭是司法服務群眾的“最后一公里”。綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。而“楓橋式人民法庭”是推進更高水平平安法治鄉(xiāng)村建設、維護農村社會平安穩(wěn)定的重要基層司法舉措，是對“發(fā)動和依靠群眾，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的楓橋經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，是新時代“楓橋經(jīng)驗”在人民司法領域的重要體現(xiàn)和實踐。注重糾紛的源頭治理和案結事了，是司法融入國家和社會糾紛治理體系的重要目標。在這個問題上，“楓橋式人民法庭”和基層綜治中心具有性質上的一致性、價值上的契合性、功能上的相通性、結構上的互補性，其最終目標都是促推矛盾解決在源頭、糾紛化解在基層。

作為基層司法與社會治安綜合治理融合的重要載體，“楓橋式人民法庭”參與綜治中心規(guī)范化建設，不僅是落實平安法治鄉(xiāng)村建設的具體舉措，更是推進社會治安綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治實踐。打造“楓橋式人民法庭”，統(tǒng)籌指導基層人民法庭因地制宜融入綜治中心規(guī)范化建設，有利于聚焦矛盾糾紛源頭預防、前端化解目標，構建全方位、多層次的聯(lián)動解紛體系，筑牢平安建設第一道防線；有利于發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢，強化司法在解決復雜矛盾、鞏固化解成果中的支撐保障作用，更加有效地解決基層矛盾糾紛，實現(xiàn)法律服務的“最后一公里”覆蓋，更好地提高司法效率、發(fā)揮司法功能；有利于通過法律手段調解矛盾、化解糾紛，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一，增強人民群眾的法治獲得感，維護基層社會的穩(wěn)定和諧，夯實法治建設的社會基礎。

各級人民法院立足人民法庭職能，主動融入社會治安綜合治理，積極參與綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和“兜底”保障作用，有效激發(fā)前端解紛活力，落實矛盾糾紛預防化解責任，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，進一步暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推動基層治理模式從事后處置向事前預防轉變，切實提升矛盾化解質效和群眾滿意度，為建設更高水平的平安中國、法治中國筑牢基層根基。

（作者系山東大學法學院研究員）