□ 兩會聚焦

□ 本報記者 張晨

初春的雁蕩山，山谷間清泉復(fù)涌，映照著奇峰幻影。這座以“奇山靈水”著稱的世界地質(zhì)公園，正重現(xiàn)其獨(dú)特風(fēng)貌。變化的背后，是一場由政協(xié)提案與檢察建議“雙向奔赴”催生的生態(tài)治理實(shí)踐，也是檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)效履職促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

從浙東名山到贛西丘陵，再到常態(tài)化開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，過去一年，檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)效履職守護(hù)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)增收和每個“小家”的熱氣騰騰，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

雁蕩山，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界地質(zhì)公園，其“火山肌體、流水紋路”的景觀舉世聞名。然而，前些年，景區(qū)內(nèi)大量新建酒店、民宿為追求利益，未經(jīng)許可私建水塔、私鋪管道，非法取用山水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)平衡面臨威脅，獨(dú)特景觀黯然失色。

2024年初，浙江省樂清市兩會期間，一份由政協(xié)委員提交的《關(guān)于加強(qiáng)雁蕩山世界地質(zhì)公園水資源保護(hù)的提案》，直指這一問題。委員們不僅分析了地質(zhì)、氣候、人為因素等多重原因，更將提案線索同步移交至樂清市人民檢察院，建議檢察機(jī)關(guān)介入監(jiān)督。

政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督的橋梁就此架起。樂清市檢察院迅速開展專項(xiàng)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型對比分析供水記錄，一個觸目驚心的事實(shí)浮出水面：景區(qū)內(nèi)247家賓館民宿中，僅有1家辦理了取水許可，絕大多數(shù)存在非法取水重大嫌疑。無人機(jī)勘查進(jìn)一步證實(shí)，多處隱蔽的非法取水設(shè)施正在蠶食著雁蕩山的“血脈”。

2024年3月8日，樂清市檢察院向市水利局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，要求依法查處非法取水行為，保護(hù)國家利益和社會公共利益。同題共答，同向發(fā)力。這份凝聚著委員關(guān)切與檢察調(diào)查的“建議書”，打響了雁蕩山水資源保衛(wèi)戰(zhàn)的“發(fā)令槍”。

“監(jiān)督不是目的，解決問題、保護(hù)公益才是根本?！卑讣修k檢察官說，面對非法取水設(shè)施隱蔽、涉及面廣、部分村民和經(jīng)營戶存在實(shí)際用水需求的復(fù)雜情況，檢察機(jī)關(guān)沒有簡單“一罰了之”。

檢察機(jī)關(guān)邀請?zhí)岢鎏岚傅恼f(xié)委員、地質(zhì)生態(tài)專家及“益心為公”志愿者召開聽證會，共同論證非法取水對生態(tài)和景觀的破壞。在督促行政機(jī)關(guān)履職過程中，推動形成了“水利部門+文旅管委會+屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的聯(lián)合整改專班。

治理方案充滿了智慧與溫度：一方面，堅(jiān)決取締57處非法取水點(diǎn)，斬斷破壞源；另一方面，爭取3400萬元政府資金，用于改造供水管網(wǎng)、補(bǔ)貼村民水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)集中供水全覆蓋，247家經(jīng)營主體全部改用自來水。為進(jìn)一步推進(jìn)雁蕩山水資源長效保護(hù)，雁蕩山管委會于2024年10月牽頭編制《雁蕩山水資源涵養(yǎng)保護(hù)規(guī)劃》，并于同年11月建設(shè)完工11處防滲墻潛壩工程，計劃于2026年全面啟動雁蕩山龍湫背引水蓄水工程。

全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員黃美媚評價道，案件最大的亮點(diǎn)在于推動了長效治理機(jī)制的建設(shè)。以檢察建議為引擎，促成了“水利+文旅+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”跨部門協(xié)作，通過開辟取水許可綠色通道、推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋、推廣節(jié)水設(shè)施等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)從末端執(zhí)法向源頭防控、從單一治理向系統(tǒng)共治的躍升。特別是將部分拆除的非法取水設(shè)施改造為森林消防蓄水池，實(shí)現(xiàn)了“變廢為公”，凸顯了治理的創(chuàng)造性與可持續(xù)性。

“如今，雁蕩山再度涌現(xiàn)‘清泉石上流’的景象，這正是民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)同發(fā)力、司法與治理深度融合的生動寫照。該案所探索的系統(tǒng)治理路徑，為自然遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！秉S美媚說。

油茶產(chǎn)業(yè)是江西宜春的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。檢察機(jī)關(guān)針對油茶補(bǔ)助資金使用不當(dāng)問題發(fā)出檢察建議后，同步抄送市政協(xié)，推動政協(xié)委員形成多份高質(zhì)量提案，最終促使地方政府出臺產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，引來了金融“活水”，做強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”。

全國人大代表、江西省靖安縣靖窯陶瓷坊創(chuàng)始人、江西省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人伍映方告訴《法治日報》記者，油茶產(chǎn)業(yè)作為我國特有的木本油料產(chǎn)業(yè)，近年來在國家政策扶持和消費(fèi)者健康意識增強(qiáng)的雙重推動下，發(fā)展勢頭迅猛。為推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中央及省級發(fā)放油茶林專項(xiàng)補(bǔ)助用于支持?jǐn)U大油茶種植面積、改造提升低產(chǎn)油茶林。

伍映方認(rèn)為，宜春市檢察機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，緊盯油茶林專項(xiàng)補(bǔ)助資金的規(guī)范使用，運(yùn)用無人機(jī)測繪等科技手段，對選址不當(dāng)、重復(fù)申報、虛假實(shí)施等違規(guī)情形全面開展排查，精準(zhǔn)鎖定問題，并通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)采取資金清退、扣除應(yīng)發(fā)款項(xiàng)、撫育補(bǔ)栽、重新改造等方式，對存在的問題進(jìn)行了全面整改，守住了財政資金安全底線。

“檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)履職的同時，主動向當(dāng)?shù)卣f(xié)抄送檢察建議，邀請政協(xié)委員深度參與調(diào)研、座談及整改‘回頭看’，將政協(xié)提案與檢察辦案緊密結(jié)合，形成了監(jiān)督合力。最終不僅完成個案整改，更推動市委、市政府出臺加快推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，從資源培育、良種良法、科研創(chuàng)新、加工升級等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)了‘辦理一案、治理一片、惠及一方’的監(jiān)督成效，讓專項(xiàng)補(bǔ)助資金真正發(fā)揮出撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力農(nóng)民增收的作用?！蔽橛撤秸f。