□ 本報記者 萬靜

“我國意定監(jiān)護制度目前仍處于起步探索階段，在落地實施中面臨社會認(rèn)知不足、配套制度不完善、執(zhí)行主體較單一、部門協(xié)同不順暢等堵點難點，亟須總結(jié)先行地區(qū)經(jīng)驗，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動意定監(jiān)護制度落地見效。”今年全國人大會議期間，全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳就進一步推動意定監(jiān)護制度落地提出上述建議。

意定監(jiān)護是成年人在自己具有完全民事行為能力之時，為自己確定喪失民事行為能力后的監(jiān)護人的一種制度，其突破了法定親屬順位限制，積極回應(yīng)了我國老齡化社會現(xiàn)實需求。民法典和老年人權(quán)益保障法都確立了成年人意定監(jiān)護制度，上海、北京等地區(qū)開展先行先試也取得了初步成效。

“意定監(jiān)護制度是順應(yīng)深度老齡化與家庭結(jié)構(gòu)變遷的必然要求?！敝苎喾颊f。當(dāng)前，我國老齡化進程加速，伴隨少子化、空巢化趨勢加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與法定監(jiān)護功能持續(xù)弱化，失獨、孤寡、丁克及照護能力不足的特殊老年群體，在醫(yī)療決策、財產(chǎn)管理、日常照護等方面面臨現(xiàn)實困境。意定監(jiān)護可以為缺乏有效監(jiān)護的老年人提供合法、靈活、個性化的制度保障，是破解“老無所依”痛點的關(guān)鍵路徑。

同時，意定監(jiān)護可以緩解基層社會治理壓力，助力構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

周燕芳表示，家庭監(jiān)護缺位時，大量特殊困難群體的監(jiān)護責(zé)任最終落到基層民政部門和居（村）委會。全面推行意定監(jiān)護，有利于激活親屬、鄰里、專業(yè)社會組織等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，防范無監(jiān)護狀態(tài)引發(fā)的社會風(fēng)險與道德危機，形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同”的多元參與供給格局，有效分擔(dān)政府公共監(jiān)護的兜底壓力，構(gòu)建家庭、社會、國家相銜接的多層次養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

周燕芳建議，推動各地加快出臺關(guān)于老年人意定監(jiān)護工作的配套制度。政府及其有關(guān)職能部門可通過制定實施細(xì)則或者發(fā)布操作指引等方式，明確協(xié)議公證備案、財產(chǎn)提存、緊急醫(yī)療授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。

周燕芳建議，進一步整合多方資源、凝聚協(xié)同合力。一方面，加快激活基層組織效能，將意定監(jiān)護納入基層網(wǎng)格化管理體系?？山梃b上海市普陀區(qū)《普陀區(qū)居（村）委參與意定監(jiān)護事務(wù)軟法指引》的實踐經(jīng)驗，以規(guī)范性文件明確居（村）委會在意定監(jiān)護排查摸底、普法宣傳、協(xié)議見證、糾紛調(diào)解及臨時兜底監(jiān)護等方面的具體職責(zé)和操作流程，推動基層力量有序參與。另一方面，加快培育和規(guī)范專業(yè)社會監(jiān)護機構(gòu)，建議由民政部門牽頭出臺社會監(jiān)護組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入資質(zhì)、人員培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范及收費標(biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建“基層組織+公證機構(gòu)+社會機構(gòu)”多元協(xié)同格局，形成合力，切實打通意定監(jiān)護落地的“最后一公里”。