□ 兩會建言

□ 本報記者 張國強 韓宇

當下，人工智能已成為重塑全球競爭格局的顛覆性技術?！按蛟熘悄芙?jīng)濟新形態(tài)”首次被寫入2026年政府工作報告，報告同時部署深化拓展“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟社會深度融合。

在全國人大代表、遼寧省大連市人大常委會主任王啟堯看來，我國應加快制定一部綜合性人工智能法律。

“人工智能屬于通用目的技術，其全生命周期風險不局限于任何一個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)法律模式難以適配人工智能動態(tài)化、內(nèi)生性的風險特性，既可能形成法律盲區(qū)，也易因過度規(guī)范抑制技術協(xié)同效應。”王啟堯說，目前，我國人工智能治理經(jīng)驗儲備豐富，已建立涉及人工智能發(fā)展的治理體系，并配套制定了相關標準。在算法推薦、深度合成及生成式人工智能、自動駕駛、人工智能輔助醫(yī)療等方面，相關部門開展了不同層次、不同維度的立法工作。

王啟堯提出，為贏得國際競爭與規(guī)則制定話語權(quán)，制定一部綜合性人工智能法律是我國當前戰(zhàn)略急需。因此，開展覆蓋全要素、具備體系化、貫穿全局式、處于高位階的綜合性立法，才能更好地立足產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全局高度，確保全鏈條、體系化的制度設計，從而實現(xiàn)促進創(chuàng)新與保障安全雙重目標的平衡。

王啟堯指出，開展國家層面的人工智能綜合立法，并非制定一部“包羅萬象”的“人工智能法典”，而是構(gòu)建一部具有基礎性、統(tǒng)領性和框架性的綜合性法律。此外，應設立國家人工智能主管機關，形成“國家人工智能主管機關統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門分工負責、地方協(xié)同實施”的監(jiān)管體制。