□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

3月9日下午，第十四屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。憲法和法律委員會(huì)組成人員一致認(rèn)為，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本法律，生態(tài)環(huán)境法典的頒布將對(duì)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系產(chǎn)生重要影響，形成以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律部門(mén)。

“生態(tài)環(huán)境法典的頒布實(shí)施，將標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境立法具備了構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的實(shí)質(zhì)條件，有必要將其確立為獨(dú)立法律部門(mén)，以確保法典生命力，發(fā)揮其體系效能，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

呂忠梅建議，全國(guó)人大常委會(huì)以適當(dāng)方式、適時(shí)宣告生態(tài)環(huán)境法成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的獨(dú)立法律部門(mén)。

形成獨(dú)立法律體系

“生態(tài)環(huán)境法典編纂完成，實(shí)質(zhì)上已形成了不同于行政法、經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的獨(dú)立法律體系。”呂忠梅說(shuō)。

呂忠梅介紹說(shuō)，在已經(jīng)宣告基本建成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，生態(tài)環(huán)境立法不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，現(xiàn)行相關(guān)立法分屬于行政法、經(jīng)濟(jì)法兩大部門(mén)。

呂忠梅說(shuō)，我國(guó)自1979年頒布第一部環(huán)境保護(hù)法（試行）至今，雖然已制定了30多部法律100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為綜合性立法，覆蓋污染防治、資源能源節(jié)約和循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)與特殊地理空間保護(hù)等方面的法律體系，但不同法律部門(mén)的立法在調(diào)整對(duì)象、價(jià)值目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)制、制度體系上既有交叉重疊，也有矛盾沖突，影響法律實(shí)施的整體效能。“改變這一現(xiàn)狀，運(yùn)用法典化方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法的體系性、整體性、協(xié)同性，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的內(nèi)在動(dòng)力和重要目標(biāo)?！?/p>

呂忠梅指出，草案實(shí)現(xiàn)了“從行政規(guī)制到多元共治”“從要素管控到生態(tài)治理”“從單一保護(hù)到發(fā)展協(xié)同”的現(xiàn)代化法治轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明特征——體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法獨(dú)特的思維，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律話(huà)語(yǔ)體系，確立生態(tài)環(huán)境法的獨(dú)特保護(hù)對(duì)象和調(diào)整方法，彰顯國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重引領(lǐng)功能。

法典實(shí)施迫切要求

“明確生態(tài)環(huán)境法的獨(dú)立法律部門(mén)地位，是生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施的迫切需求?！眳沃颐氛f(shuō)。

呂忠梅指出，生態(tài)環(huán)境法典審議通過(guò)后，其實(shí)施需要經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)立法的清理完善、執(zhí)法司法機(jī)制配套、法律適用解釋、法典宣傳普及等諸多環(huán)節(jié)。如果生態(tài)環(huán)境法典頒布后，對(duì)同一法典中不同條文的理解和適用再回到其原有的法律部門(mén)價(jià)值立場(chǎng)與適用方式的“舊軌”，生態(tài)環(huán)境法的統(tǒng)一性將無(wú)從談起，法典編纂所追求的體系化效益也將大打折扣。

生態(tài)環(huán)境法典編纂完成后，一個(gè)重大任務(wù)是對(duì)現(xiàn)行的分屬于不同法律部門(mén)的保留法律法規(guī)進(jìn)行清理。呂忠梅指出，從理論上講，所有的法律法規(guī)清理都應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境法典的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但在操作層面看，若仍將這項(xiàng)任務(wù)肢解歸屬于不同法律部門(mén)，尤其是行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的清理很難真正落實(shí)，法典自身的體系邏輯和總則的統(tǒng)領(lǐng)作用將被削弱。

呂忠梅說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法典立足于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整體性、關(guān)聯(lián)性，建構(gòu)了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)”“高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的制度體系與跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作機(jī)制。如果分屬不同法律部門(mén)去理解和執(zhí)行，部門(mén)利益和技術(shù)壁壘、標(biāo)準(zhǔn)割裂、職責(zé)沖突可能依然存在，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

“獨(dú)立的法律部門(mén)地位是法學(xué)教育中設(shè)立獨(dú)立學(xué)科方向、培養(yǎng)復(fù)合型生態(tài)環(huán)境法治人才的前提。如果生態(tài)環(huán)境法典頒布后，依然不確立獨(dú)立法律部門(mén)地位，將嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境法典已經(jīng)建構(gòu)的中國(guó)自主的生態(tài)環(huán)境法概念體系、制度體系、話(huà)語(yǔ)體系轉(zhuǎn)化為知識(shí)體系，不利于形成生態(tài)環(huán)境法學(xué)學(xué)科體系，影響培養(yǎng)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化人才?！眳沃颐氛f(shuō)。

生態(tài)環(huán)境法典編纂，提供了向世界系統(tǒng)展示中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)成就、貢獻(xiàn)中國(guó)治理智慧的重要載體。呂忠梅指出，如果生態(tài)環(huán)境法典頒布后，不確立其獨(dú)立法律部門(mén)地位，將影響運(yùn)用法治方式和法治方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的中國(guó)方案、中國(guó)智慧的傳播力、影響力，不利于彰顯中國(guó)對(duì)21世紀(jì)人類(lèi)法治文明的重大貢獻(xiàn)。

“把生態(tài)環(huán)境法從其他部門(mén)法中獨(dú)立出來(lái)，確認(rèn)其在社會(huì)主義法律體系中的獨(dú)立地位，是關(guān)乎法律實(shí)施效能和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的深刻需要和生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施的迫切需求。”呂忠梅說(shuō)。

激活法典系統(tǒng)效能

“宣告生態(tài)環(huán)境法的獨(dú)立法律部門(mén)地位，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的標(biāo)志性成果?！眳沃颐氛f(shuō)。

呂忠梅介紹說(shuō)，在已經(jīng)基本形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，生態(tài)環(huán)境法無(wú)一席之地，分別歸于行政法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)法部門(mén)范疇，是在黨的十八大召開(kāi)之前形成的體系劃分。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。2018年憲法修正案將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入憲法，并增加“美麗”的國(guó)家目標(biāo)，完善國(guó)務(wù)院管理生態(tài)文明建設(shè)職能，確立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。黨的二十大報(bào)告，進(jìn)一步明確“統(tǒng)籌立改廢釋纂，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。黨的二十屆三中全會(huì)決定作出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”的政治決策和立法決策，就是以法典編纂方式完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。

在呂忠梅看來(lái)，生態(tài)環(huán)境法典的編纂完成，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中“領(lǐng)域型立法”的重要成果，它不僅產(chǎn)生了一部法律文本，更催生了一個(gè)具有獨(dú)特調(diào)整對(duì)象、綜合調(diào)整方法、獨(dú)立規(guī)范體系與重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的新興法律領(lǐng)域。“因此，將其確立為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)并以適當(dāng)方式加以宣告，是鞏固法典化成果、激活法典系統(tǒng)效能、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然邏輯與關(guān)鍵舉措。”