法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

今年政府工作報(bào)告兩處提及“海南自由貿(mào)易港”：在回顧去年工作成績(jī)時(shí)指出“海南自由貿(mào)易港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作”；在部署“積極擴(kuò)大自主開(kāi)放”時(shí)提出“扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、開(kāi)創(chuàng)性的改革開(kāi)放工程，迫切需要具有開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性的法治制度設(shè)計(jì)保駕護(hù)航。如何發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖、自主改”始終在法治軌道上運(yùn)行？

3月8日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議海南代表團(tuán)新聞發(fā)言人、海南省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王磊告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“十四五”以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持和海南省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、符合海南自由貿(mào)易港定位的法規(guī)體系，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶作出新貢獻(xiàn)。

立法與改革同頻共振

科學(xué)謀劃海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)，是在法治軌道上推進(jìn)改革的基礎(chǔ)和“龍頭”。

省人大常委會(huì)緊扣封關(guān)運(yùn)作與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，編制《海南省貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法〉配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》，并組織編制省七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023-2027），重點(diǎn)安排好封關(guān)前后急需的立法項(xiàng)目，分階段、分步驟明確項(xiàng)目出臺(tái)時(shí)限，確保立法引領(lǐng)改革創(chuàng)新進(jìn)程。

“我們圍繞構(gòu)建‘一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由’制度框架，聚焦封關(guān)運(yùn)作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，共審議通過(guò)和批準(zhǔn)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定217件，其中制定56件海南自由貿(mào)易港法規(guī)，形成了一批具有自由貿(mào)易港辨識(shí)度和影響力的制度集成創(chuàng)新成果?！蓖趵谡f(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，海南緊扣促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、打造一流營(yíng)商環(huán)境等加強(qiáng)立法創(chuàng)新，有23件法規(guī)涉及變通63件法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

2月27日，八屆省委全面依法治省委員會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議。海南省委書(shū)記、省委全面依法治省委員會(huì)主任馮飛要求，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，完善自由貿(mào)易港法規(guī)體系。

3月7日，海南代表團(tuán)舉行開(kāi)放團(tuán)組活動(dòng)。全國(guó)人大代表，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任苻彩香表示，今年立法工作將圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和民生改善四個(gè)方面加強(qiáng)立法。

涉外立法的海南實(shí)踐

建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，必須主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系。這就要求海南自由貿(mào)易港立法必須具備國(guó)際視野和前瞻眼光。

近年來(lái)，省人大常委會(huì)緊扣封關(guān)運(yùn)作急需，按照構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，在外商投資、國(guó)際商事仲裁等立法中主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索建立更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)則，打造制度型開(kāi)放新高地，提升海南自由貿(mào)易港的國(guó)際認(rèn)可度和吸引力。

2025年7月30日，《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》正式出臺(tái)，對(duì)醫(yī)療、教育、證券等領(lǐng)域率先開(kāi)放提出細(xì)化措施，并對(duì)標(biāo)《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》，率先推行符合條件的外國(guó)投資者主體資格或者身份證明等材料免于公證、認(rèn)證或者附加證明書(shū)制度，推動(dòng)海南省外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

作為海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)中關(guān)于對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)規(guī)則，創(chuàng)設(shè)對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)實(shí)施跨類保護(hù)規(guī)則，創(chuàng)設(shè)平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊(cè)商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則。四年來(lái)，條例顯著促進(jìn)了海南知識(shí)產(chǎn)權(quán)量質(zhì)齊升和運(yùn)用轉(zhuǎn)化。

《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》則對(duì)接國(guó)際仲裁通行規(guī)則，對(duì)仲裁法的具體規(guī)定進(jìn)行變通，創(chuàng)新引入臨時(shí)仲裁制度和“仲裁地”概念，有關(guān)內(nèi)容被吸收進(jìn)新修訂的仲裁法。全國(guó)首例臨時(shí)仲裁案件于2024年7月15日在海南自貿(mào)港開(kāi)庭審理。

立法賦能高質(zhì)量發(fā)展

3月4日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)新聞發(fā)言人婁勤儉提到，去年我國(guó)入境消費(fèi)熱度攀升，特別是海南自貿(mào)港封關(guān)后，迎來(lái)新一波的旅游消費(fèi)熱。

海南旅游市場(chǎng)持續(xù)火熱的背后，離不開(kāi)法治保障。為進(jìn)一步推動(dòng)旅游消費(fèi)領(lǐng)域的開(kāi)放，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，《海南自由貿(mào)易港旅游條例》應(yīng)運(yùn)而生。

王磊表示，海南自貿(mào)港有其獨(dú)特的海島地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化環(huán)境。立法應(yīng)當(dāng)立足本地實(shí)際，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大開(kāi)放需求，量身定制開(kāi)放創(chuàng)新的法規(guī)制度。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。省人大常委會(huì)聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。省人大常委會(huì)在推進(jìn)貿(mào)易投資自由便利立法的同時(shí)，推出《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》《海南自由貿(mào)易港免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定》等，確保在“管得好”的前提下“放得活”。

“今年是‘十五五’開(kāi)局之年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后的首年。省人大常委會(huì)將持續(xù)深化立法領(lǐng)域改革，創(chuàng)新立法工作機(jī)制和立法形式，圍繞完善與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系加強(qiáng)立法，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港保駕護(hù)航?！蓖趵谡f(shuō)。