□ 本報(bào)記者 戰(zhàn)海峰

“今天是三八婦女節(jié)，我們向女代表和在場(chǎng)的女性工作人員致以節(jié)日的問(wèn)候。”3月8日上午，在全國(guó)兩會(huì)重慶代表團(tuán)小組會(huì)議審議生態(tài)環(huán)境法典草案現(xiàn)場(chǎng)，主持人這段特殊的開場(chǎng)白贏得了全場(chǎng)熱烈的掌聲。

熱烈的審議氛圍由此開始，貫穿當(dāng)天審議過(guò)程始終。除了生態(tài)環(huán)境法典草案，重慶代表團(tuán)在當(dāng)天的小組會(huì)議上陸續(xù)審議了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，代表們結(jié)合自身工作和調(diào)研實(shí)踐踴躍發(fā)言。

“今年有3部創(chuàng)制性法律案同時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議，不僅是近年來(lái)全國(guó)人代會(huì)審議法律案數(shù)量最多的一次，也是我國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程的大事要事，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)高水平法治中國(guó)建設(shè)具有里程碑意義?！比珖?guó)人大代表，西南政法大學(xué)教授、重慶市人大法制委員會(huì)主任委員付子堂的發(fā)言引起了代表們的共鳴。

系統(tǒng)推進(jìn)人與自然和諧共生

“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治實(shí)踐歷經(jīng)40余年，從1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）的‘試水破冰’，到本世紀(jì)初十余部污染防治單行法的‘百花齊放’，再到長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等流域立法的‘系統(tǒng)施策’，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從分散到系統(tǒng)的演進(jìn)?！倍嗄陙?lái)，持續(xù)關(guān)注并深度參與生態(tài)環(huán)境立法工作的付子堂對(duì)生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程中的大事如數(shù)家珍。

“這次法典編纂沒有采取推翻重來(lái)的‘顛覆性重構(gòu)’，而是采取了‘適度法典化’這一極具中國(guó)智慧的方案?！备蹲犹谜J(rèn)為，這既維護(hù)了法典的權(quán)威性和系統(tǒng)性，又尊重了單行法的專業(yè)性和靈活性，是立法技術(shù)上的一次重大創(chuàng)新。

“法典不僅是法律文本的整合，更是環(huán)境治理模式的變化?！?/p>

“此次法典的編纂是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從分散立法、單要素管控向系統(tǒng)集成協(xié)同治理的推進(jìn)?！?/p>

審議現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，代表們認(rèn)為，法典系統(tǒng)推進(jìn)人與自然和諧共生，在紛紛表達(dá)期許的同時(shí)，結(jié)合自身工作實(shí)際和調(diào)研分析，對(duì)法典草案相關(guān)條款的修改提出具體建議：

“為了更專業(yè)地進(jìn)行審查，建議對(duì)編制環(huán)保建議書的單位人員資質(zhì)或技術(shù)能力有更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)定”；

“在開發(fā)利用自然資源或從事影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)的條款中，建議把建設(shè)活動(dòng)改為相關(guān)活動(dòng)，防止‘漏網(wǎng)之魚’”……

全國(guó)人大代表，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書記、主任王志杰在發(fā)言中表示，作為工業(yè)和信息化戰(zhàn)線的基層代表，將立足崗位實(shí)際，切實(shí)履行好人民代表職責(zé)使命，深入宣傳學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)好生態(tài)環(huán)境法典的精神，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入新型工業(yè)化、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的全過(guò)程。

“待法典草案通過(guò)以后，我將帶頭推動(dòng)法典的宣傳和實(shí)施，根據(jù)法典的相關(guān)精神和制度規(guī)范推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境立法和配套規(guī)范體系的完善?！备蹲犹帽硎?。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)

“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是繼1984年民族區(qū)域自治法之后，我國(guó)民族工作領(lǐng)域的又一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，從民族法治的演進(jìn)脈絡(luò)看，這是一次‘做制度加法’的智慧選擇?！备蹲犹谜f(shuō)。

全國(guó)人大代表、重慶市彭水苗族土家族自治縣聯(lián)合鄉(xiāng)人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室干部王海霞對(duì)這部法律非常期待：“這從制度和法律上保障了民族地區(qū)加快融入國(guó)家發(fā)展大局，讓我們更加感受到國(guó)家支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決心。”

“草案充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民族工作的高度重視，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)上升為法律規(guī)范，為做好新時(shí)代民族工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！比珖?guó)人大代表，重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會(huì)主任冉慧說(shuō)，草案以法治守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分回應(yīng)了各民族群眾的期盼。

全國(guó)人大代表、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)重慶紅宇精密工業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心副主任邵洪婷在發(fā)言中表示，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法為中華民族大團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，這不僅是法律條文，更是情感的紐帶。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，通過(guò)促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)中華民族從多元凝聚為一體，夯實(shí)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。

王海霞和冉慧都表示，作為來(lái)自民族地區(qū)的代表和鄉(xiāng)村一線工作人員，回到基層后，將引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，積極推動(dòng)法律落地見效。

為高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基

“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定是回應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大立法舉措?！备蹲犹谜f(shuō)，草案明確將憲法作為立法依據(jù)，表明了其在國(guó)家規(guī)劃體系法治化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)這方面的立法空白。

在分析五年規(guī)劃與年度計(jì)劃關(guān)系時(shí)，付子堂表示，草案在二者之間建立了制度化的銜接機(jī)制，要求將規(guī)劃指標(biāo)逐年分解、設(shè)置年度目標(biāo)、做好年度間綜合平衡，并根據(jù)規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)合理確定年度工作重點(diǎn)。這一規(guī)定在總體上、在中長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期行動(dòng)之間架設(shè)了堅(jiān)實(shí)的制度橋梁，使五年規(guī)劃化為逐年推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力的行動(dòng)過(guò)程。

在冉慧看來(lái)，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于規(guī)劃工作重大決策部署的重要舉措，對(duì)提升國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步理順了規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，為依法編制規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！比交壅f(shuō)。

“這是我國(guó)首部規(guī)范國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作的專門法律，構(gòu)建了規(guī)劃編制、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督的全鏈條法治框架，將黨領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，確立了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，我完全贊成。”全國(guó)人大代表，重慶市政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張國(guó)忠說(shuō)。

全國(guó)人大代表，中國(guó)長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮結(jié)合所在行業(yè)發(fā)言：“此次立法建立健全了規(guī)劃的統(tǒng)一體系，給了我們大型企業(yè)一顆進(jìn)行長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展的‘定心丸’。”

“我們回去之后要加大宣傳力度，注重基層的實(shí)際需求，推動(dòng)國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與地方發(fā)展有效銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性?！比交壅f(shuō)。