葉遠濤

2026年3月9日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。會上，最高人民法院院長張軍作最高人民法院工作報告。報告以詳實數(shù)據(jù)與鮮活案例，勾勒出中國特色多元解紛機制的實踐圖景，全景呈現(xiàn)了中國特色多元解紛機制的深化成果。這一機制植根于新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“抓前端、治未病”為核心，構(gòu)建起司法引領(lǐng)、多方協(xié)同、分層遞進的矛盾化解體系，既為“十五五”開局之年筑牢法治根基，也彰顯了中國特色社會主義治理體系的顯著優(yōu)勢。

基層治理是國家治理的基石，多元解紛機制在基層落地生根，實現(xiàn)了矛盾化解的“關(guān)口前移”。報告顯示，基層法院入駐縣級綜治中心已實現(xiàn)全覆蓋，從源頭筑牢糾紛化解防線。重慶法院依托綜治中心開展“示范裁判+集中調(diào)處”模式，促使959戶業(yè)主與開發(fā)商達成和解，將2000余件潛在糾紛消解于萌芽，這正是多元解紛機制實效的最生動體現(xiàn)。同時，巡回審判工作持續(xù)深化，最高法到地方、到基層巡回審判3959人次，同比增長3.6倍，相關(guān)上訪率下降23.9%，讓司法服務(wù)走進田間地頭、社區(qū)街巷，實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的目標(biāo)。

“總對總”協(xié)同機制的升級，為專業(yè)糾紛化解提供了高效路徑。報告強調(diào)，“總對總”多元解紛合作單位已增至18家。依托人民法院調(diào)解平臺，合作單位自行調(diào)解糾紛65.4萬件，同比增長4.3倍，標(biāo)志著協(xié)同解紛能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。從勞動爭議、金融糾紛到知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境治理，行業(yè)調(diào)解力量深度參與，結(jié)合67類起訴狀、答辯狀示范文本，讓解紛過程更專業(yè)、更高效。

行政爭議“3+N”化解機制的深化，推動了府院協(xié)同共治的常態(tài)化。這一機制通過多部門聯(lián)動，構(gòu)建起全鏈條的行政爭議預(yù)防與化解體系。數(shù)據(jù)顯示，對行政強制執(zhí)行不服提起訴訟下降17.2%，經(jīng)復(fù)議案件行政機關(guān)敗訴率下降0.7個百分點，行政案件上訴率、申請再審率下降3.6個、2.6個百分點，彰顯了“被動糾錯”向“主動治理”轉(zhuǎn)變的顯著成效。這種多元共治模式，既維護了群眾合法權(quán)益，又促進了依法行政，實現(xiàn)了司法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

中國特色多元解紛機制，是司法為民理念的生動實踐，也是中國治理智慧的集中體現(xiàn)。2026年是“十五五”開局之年，隨著這一機制的持續(xù)深化，必將更好地發(fā)揮定分止?fàn)?、化解矛盾的作用，為?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的司法保障，暢通司法便民利民快車道，讓公平正義觸手可及、落地有聲，切實把法治紅利精準(zhǔn)送達每一位群眾身邊。

（作者單位系中國社科院法學(xué)研究所習(xí)近平法治思想研究室）