□ 兩會關注

□ 本報記者 蒲曉磊 王婧

政府工作報告提出，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，深化網(wǎng)絡綜合治理，推進未成年人網(wǎng)絡保護。

近年來，未成年人使用社交媒體現(xiàn)象備受關注。全國兩會期間，代表委員從保護路徑優(yōu)化、提升網(wǎng)絡素養(yǎng)等角度建言獻策，讓“清朗”成為網(wǎng)絡空間常態(tài)，推動筑牢未成年人網(wǎng)絡保護屏障。

秉持審慎態(tài)度杜絕“一刀切”

網(wǎng)絡空間既是未成年人的求知載體，又暗藏風險挑戰(zhàn)，對未成年人成長生態(tài)影響深遠。當前，未成年人用網(wǎng)呈現(xiàn)低齡化趨勢，如何規(guī)范未成年人使用社交媒體已成為世界難題。

澳大利亞《2024網(wǎng)絡安全（社交媒體最低年齡）修正案》于2025年12月10日正式生效，該法案要求特定社交媒體必須采取“合理措施”阻止未滿16歲的人在其平臺擁有賬戶。自此，澳大利亞成為全球首個禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的國家。

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕認為，國外優(yōu)先保護未成年人的立法初衷值得肯定，但簡單“一刀切”的禁令模式不符合我國國情與網(wǎng)絡治理實際，必須秉持審慎態(tài)度。

方燕認為，網(wǎng)絡是未成年人認知世界、獲取知識、開展社交的重要渠道，封禁會剝奪他們的發(fā)展權和參與權，甚至會引發(fā)未成年人的逆反心理，背離保護初衷。

“我們要做的是‘建好圍墻’，而不是‘關上門’將未成年人隔絕于網(wǎng)絡世界之外?！狈窖嗾f。

方燕提出，防止繞開監(jiān)管等潛在問題的發(fā)生，可以采取“技術+法律+教育”三位一體的防控思路：壓實平臺主體責任，細化平臺“合理措施”標準，嚴防冒用他人證件、黑灰產(chǎn)工具規(guī)避防護；強化技術賦能，依托AI審核、大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)內(nèi)容精準防護，引導未成年人留在合規(guī)主流平臺；加大執(zhí)法力度，多部門協(xié)同聯(lián)動打擊破解工具等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，斬斷非法繞過通道。

提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)

如何在開放與保護、自由與安全之間找到平衡點，是全社會共同面對的挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面、深度介入人們的社會日常生活，幾乎成為生活剛需。要讓互聯(lián)網(wǎng)運用和未成年人成長雙向奔赴，互促共進?！比珖f(xié)委員、中國作家協(xié)會副主席閻晶明認為，未成年人網(wǎng)絡保護工作必須順應數(shù)字生活全面普及的現(xiàn)實，從“被動堵漏、簡單限制”向“主動引導、數(shù)字賦能”轉型，堅持“保護”與“發(fā)展”并重。

全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長郭媛媛認為，未成年人網(wǎng)絡保護需要從“被動合規(guī)”轉向“主動創(chuàng)新”，開展精準化、個性化引導，將技術能力與人文關懷相結合，既要守住安全底線，也要充分尊重家庭差異化教育選擇。

“要構建‘外部管控+內(nèi)部自律’雙重體系?！比珖舜蟠?、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學校黨委書記劉希婭認為，一方面需加強網(wǎng)絡分級治理，另一方面要提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)。

方燕稱，我國目前探索的“分級管理、強化防護、協(xié)同共治”路徑，傾向于“共建共治共享”的社會治理理念，通過精細化的管理、明晰責任劃分和技術創(chuàng)新，在開放環(huán)境中構筑保護網(wǎng)、劃出安全區(qū)，為未成年人營造健康清朗的網(wǎng)絡生態(tài)。

健全家校社協(xié)同機制

未成年人網(wǎng)絡保護工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要國家、社會、學校、家庭等各方協(xié)同發(fā)力。

“以法治為引領，以素養(yǎng)為核心，以技術為支撐，以共治為抓手?！比珖舜蟠?、浙江省杭州市人大常委會副主任羅衛(wèi)紅說，營造未成年人清朗安全的網(wǎng)絡空間、護航未成年人在數(shù)字時代健康成長，既是法定責任，也是全社會共同使命。

閻晶明提出，健全家校社協(xié)同機制，凝聚多方保護合力。其中，校園是未成年人成長的主陣地，需要將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入中小學課程體系，開發(fā)分齡配套教材并開展系統(tǒng)授課。建議由政府牽頭組建家校社網(wǎng)絡素養(yǎng)教育協(xié)同中心，統(tǒng)籌各方資源，建立常態(tài)化聯(lián)動與落地機制，形成多方協(xié)同育人的新格局。

多位代表委員指出，推動未成年人網(wǎng)絡保護工作，網(wǎng)絡平臺要承擔起更大責任。

一方面，鼓勵網(wǎng)絡平臺為未成年人提供優(yōu)質網(wǎng)絡資源。

郭媛媛建議，持續(xù)優(yōu)化未成年人模式內(nèi)容生態(tài)，不斷豐富優(yōu)質內(nèi)容供給，精準適配未成年人成長需求，以優(yōu)質、健康、適齡的內(nèi)容豐富未成年人精神世界。

閻晶明建議，鼓勵平臺加大知識類視頻生產(chǎn)，搭建系統(tǒng)化知識框架；深化與出版機構合作，拓展數(shù)字閱讀資源；專項扶持專家學者、非遺傳承人等優(yōu)質創(chuàng)作者，提升科普、人文、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等正向內(nèi)容供給量。平臺還可依托人工智能技術迭代保護工具，完善線上學習閉環(huán)，平衡家長監(jiān)護與未成年人自主探索需求。

另一方面，要進一步壓實網(wǎng)絡平臺的主體責任。

全國政協(xié)委員、湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)東風湖學校高級教師柳玲玲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)盤、瀏覽器等網(wǎng)絡平臺已經(jīng)成為違法、盜版內(nèi)容公開傳播的溫床，對未成年人的身心健康與價值觀養(yǎng)成造成直接且深遠的危害。對此，柳玲玲建議，要拿出治理色情網(wǎng)站的同等決心、力度與標準，從嚴壓實相關平臺主體責任，強化主動防控要求。

劉希婭建議，要持續(xù)加強對網(wǎng)絡違法違規(guī)行為的打擊力度。要嚴格清理有害信息，通過大數(shù)據(jù)、人工智能，提高對網(wǎng)絡違法行為的監(jiān)測和處理能力。