□ 兩會(huì)聲音

□ 本報(bào)記者 章寧旦

“十四五”期間，全市行政復(fù)議糾錯(cuò)率從39.67％降至9.74％，行政訴訟案件敗訴率從31.77％降至5.1％；全市經(jīng)營(yíng)主體凈增77%、實(shí)有企業(yè)凈增80%……近年來(lái)，廣東省云浮市通過(guò)制度重塑、力量下沉、隊(duì)伍建設(shè)、科技賦能等舉措，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，取得顯著成效。

近日，全國(guó)人大代表、云浮市市長(zhǎng)李慶新接受《法治日?qǐng)?bào)》記者專訪，介紹了該市深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革工作的探索與實(shí)踐。

以上率下 夯實(shí)基礎(chǔ)

“基層行政執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法體系的前沿陣地，直接面向群眾、服務(wù)基層治理?！崩顟c新說(shuō)，近年來(lái)，云浮在鞏固拓展法治政府建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，全力打通法治建設(shè)“最后一公里”。

談及云浮在推進(jìn)基層行政執(zhí)法體制改革中的布局和具體舉措，李慶新從四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

一是強(qiáng)化法治意識(shí)，以上率下，筑牢法治根基。2022年，云浮在全國(guó)率先創(chuàng)新建立政府系統(tǒng)常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，累計(jì)開(kāi)展“一把手”專題講法107次。在全省率先構(gòu)建覆蓋市縣鎮(zhèn)村的領(lǐng)導(dǎo)干部“四級(jí)聯(lián)學(xué)”機(jī)制。

二是加強(qiáng)機(jī)制保障，資源下沉，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。云浮在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局掛牌運(yùn)作，構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法監(jiān)督體系。成立了推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《全面深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作方案》等系列配套文件，推動(dòng)全市63個(gè)鎮(zhèn)街全部設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊(duì)，并配備2名以上法制審核人員。

三是聚焦涉企執(zhí)法，重點(diǎn)突破，提升執(zhí)法質(zhì)效。在全省率先全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全市涉企執(zhí)法日常檢查下降55.56%、企業(yè)受檢次數(shù)減少47.93%?！笆奈濉逼陂g，全市經(jīng)營(yíng)主體凈增77%、實(shí)有企業(yè)凈增80%。

四是突出前端預(yù)防，閉環(huán)管理，推動(dòng)矛盾化解。持續(xù)深入開(kāi)展“大走訪、大排查、大整治、大提升”行動(dòng)，發(fā)揮“12345”熱線、監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和“四方聯(lián)調(diào)”機(jī)制等作用，有效推動(dòng)執(zhí)法矛盾糾紛前端化解，5年來(lái)矛盾糾紛調(diào)解成功率超99%。全面實(shí)行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，目前市直行政執(zhí)法主體制定行政執(zhí)法減免責(zé)清單26個(gè)共375項(xiàng)。

整合力量 攻克難點(diǎn)

針對(duì)基層行政執(zhí)法工作面廣、線長(zhǎng)、量大的難點(diǎn)，云浮如何提升整體執(zhí)法質(zhì)效？李慶新表示，行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌各方力量、整合各種資源，才能凝聚合力，促進(jìn)基層行政執(zhí)法質(zhì)效整體提升。云浮重點(diǎn)做好四方面工作：

一是強(qiáng)化條塊結(jié)合，推動(dòng)執(zhí)法力量從“分散作戰(zhàn)”向“集約高效”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持重心下移、資源下沉、保障下傾，積極構(gòu)建“縣級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主責(zé)、部門(mén)協(xié)同”的執(zhí)法工作體系。持續(xù)深化“基層呼叫、上級(jí)響應(yīng)”工作機(jī)制，促進(jìn)縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清晰、上下貫通。優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同38個(gè)執(zhí)法部門(mén)，覆蓋54類企業(yè)行業(yè)，串并聯(lián)205個(gè)檢查事項(xiàng)，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，由鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，統(tǒng)籌用好綜合執(zhí)法隊(duì)員和持證非執(zhí)法崗人員等力量，促進(jìn)專輔銜接、平急轉(zhuǎn)換。

二是強(qiáng)化數(shù)智賦能，促進(jìn)執(zhí)法行為從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。依托“一網(wǎng)共享”平臺(tái)推動(dòng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)“一次歸集、多處應(yīng)用”，有效支撐涉企行政執(zhí)法“先審批、受監(jiān)管、可追溯”。持續(xù)深化“粵執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用，大力推動(dòng)市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法主體全覆蓋、網(wǎng)上辦案全閉環(huán)，全市通過(guò)“粵執(zhí)法”平臺(tái)累計(jì)辦理案件6萬(wàn)多宗，其中基層行政執(zhí)法案件占比85%以上。

三是強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理從“個(gè)案協(xié)調(diào)”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)行政復(fù)議、行政審判、行政檢察工作有效銜接，強(qiáng)化行政監(jiān)督糾錯(cuò)和源頭治理，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，2025年全市行政復(fù)議案件調(diào)解和解率居全省前列。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。云浮搭建了無(wú)人機(jī)低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)排查整治公路隱患、違規(guī)施工、非法營(yíng)運(yùn)、違章建筑等問(wèn)題，不斷提升基層執(zhí)法協(xié)同化、精細(xì)化水平。大力推動(dòng)“準(zhǔn)入提示+過(guò)程指導(dǎo)+失信修復(fù)”閉環(huán)監(jiān)管，讓4萬(wàn)多家經(jīng)營(yíng)主體避免信用受損。

擦亮品牌 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“今年，我市將進(jìn)一步提升基層行政執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)‘十五五’良好開(kāi)局提供有力法治服務(wù)和保障?！崩顟c新表示，云浮將按照政府工作報(bào)告部署要求，以程序規(guī)范權(quán)力、以標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)效、以制度固化成果，不斷提高基層行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“四級(jí)聯(lián)學(xué)”機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，全力打造公平公正、公開(kāi)透明、穩(wěn)定可預(yù)期的法治化一流營(yíng)商環(huán)境。

另一方面，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行“導(dǎo)師幫帶、以賽代培、實(shí)景教學(xué)”模式，全面提升基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)戰(zhàn)能力，鞏固拓展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法成效，全面實(shí)行包容審慎監(jiān)管和輕微違法“首違不罰”，不斷提升企業(yè)和群眾滿意度。

同時(shí)，進(jìn)一步凝聚工作合力，厘清市縣鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確各級(jí)執(zhí)法主體的職責(zé)邊界，深入開(kāi)展下放事項(xiàng)“回頭看”，定期評(píng)估基層承接執(zhí)法事項(xiàng)案件質(zhì)量，根據(jù)“一鎮(zhèn)一策”、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，推動(dòng)執(zhí)法事權(quán)精準(zhǔn)下沉、有效承接，全面提升基層行政執(zhí)法質(zhì)效，全力建設(shè)更高水平的法治云浮、平安云浮。