□ 兩會(huì)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊 劉潔

□ 《法制與新聞》記者 王澤宇

政府工作報(bào)告提出，要高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。

過(guò)去一年來(lái)，多名全國(guó)人大代表圍繞老舊小區(qū)改造、強(qiáng)化物業(yè)監(jiān)管、市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)提升等開(kāi)展調(diào)研?，F(xiàn)在，來(lái)北京參加十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議的他們，把基層群眾的聲音帶到了人民大會(huì)堂。

近日，代表們向《法治日?qǐng)?bào)》記者講述了他們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也提出了高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的建議，通過(guò)關(guān)注城市“小切口”，推動(dòng)構(gòu)筑群眾“大幸福”，為城市高質(zhì)量發(fā)展繪就新的溫暖民生底色。

加強(qiáng)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌管理

“這條路前兩天不是挖開(kāi)剛填上，怎么又挖開(kāi)了？”

“不是之前說(shuō)這片區(qū)域規(guī)劃有健身器材嗎？咋沒(méi)有了？”

老舊小區(qū)改造是提升城市宜居品質(zhì)、回應(yīng)群眾關(guān)切的重大民生工程。在基層調(diào)研中，全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局治安支隊(duì)四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)楊蓉發(fā)現(xiàn)，不少老舊小區(qū)改造過(guò)程中依然存在“多頭管理、重復(fù)開(kāi)挖、反復(fù)擾民”問(wèn)題，嚴(yán)重制約了改造成效，影響了群眾滿意度。

“我在某社區(qū)調(diào)研時(shí)，有不少群眾反映，市政剛鋪好的路，就因?yàn)樽詠?lái)水管網(wǎng)沒(méi)有處理好，路又重新被挖開(kāi)?！睏钊靥寡浴?/p>

如何從根本上解決這個(gè)問(wèn)題？楊蓉在一番調(diào)研和思考后認(rèn)為，可以從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

事前，可以由省級(jí)或市級(jí)政府牽頭，成立老舊小區(qū)綜合改造高級(jí)別統(tǒng)籌專(zhuān)班，成員單位涵蓋住建、發(fā)改、財(cái)政、市政、通信、水電氣熱等主管部門(mén)及管線運(yùn)營(yíng)單位。由專(zhuān)班制定統(tǒng)一的年度或階段性綜合改造計(jì)劃，強(qiáng)制整合各類(lèi)改造項(xiàng)目、資金與標(biāo)準(zhǔn)，確保所有需改造的項(xiàng)目被“打包”成一個(gè)系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)設(shè)計(jì)方案、一次進(jìn)場(chǎng)施工、一次全面完成”。同時(shí)，方案須經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)組織居民討論并獲正式確認(rèn)，確保改造真正回應(yīng)居民核心關(guān)切，并將此確認(rèn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算批復(fù)的必要前提。

在改造過(guò)程中，由統(tǒng)籌專(zhuān)班指定或通過(guò)招標(biāo)確定一個(gè)負(fù)總責(zé)的實(shí)施主體，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)單位，對(duì)隱蔽工程、管網(wǎng)敷設(shè)、路面恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施由施工、監(jiān)理、相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位、社區(qū)（居民代表）四方現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收并影像存檔制度，壓實(shí)過(guò)程責(zé)任，確保質(zhì)量可控、過(guò)程可溯。

在事后形成閉環(huán)管理，驗(yàn)收與審計(jì)工作嚴(yán)格比對(duì)經(jīng)居民確認(rèn)的綜合改造方案，建立“質(zhì)量與統(tǒng)籌績(jī)效”雙倒查機(jī)制等，真正推動(dòng)老舊小區(qū)改造從“碎片化”向“系統(tǒng)化”升級(jí)。

“以高級(jí)別的行政統(tǒng)籌打破部門(mén)壁壘、以強(qiáng)制性的聯(lián)合設(shè)計(jì)整合改造內(nèi)容、以一體化的協(xié)同施工確保一次到位、以穿透式的閉環(huán)監(jiān)管保障長(zhǎng)期成效的方式，才能真正將好事辦好，切實(shí)提升城市治理效能與居民生活品質(zhì)?！睏钊卣f(shuō)。

完善制度強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)管

“一個(gè)小區(qū)只是一座城市的角落，但眾多小區(qū)的形象，就是一座城市的名片?！比珖?guó)人大代表、山西省大同市第四人民醫(yī)院院長(zhǎng)王雅麗說(shuō)。

作為來(lái)自基層的人大代表，王雅麗在多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，三、四線城市物業(yè)管理領(lǐng)域矛盾已成為突出民生痛點(diǎn)——有的小區(qū)因物業(yè)長(zhǎng)期不作為、業(yè)主維權(quán)困難，陷入“服務(wù)缺位—欠費(fèi)對(duì)抗—物業(yè)撤離”的惡性循環(huán)，最終出現(xiàn)垃圾堆積等失管亂象；有的小區(qū)物業(yè)在長(zhǎng)期不作為后竟連夜撤離，留下消防設(shè)施無(wú)人維護(hù)、消防栓無(wú)法使用等隱患，導(dǎo)致居民面臨安全與基本生活問(wèn)題。

“導(dǎo)致這些問(wèn)題的核心原因在于前期物業(yè)準(zhǔn)入失控、過(guò)程監(jiān)管薄弱、失管托底缺失，現(xiàn)行政策執(zhí)行不到位、剛性約束不足?！蓖跹披愓f(shuō)。

到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管物業(yè)？又該如何監(jiān)管？

結(jié)合調(diào)研實(shí)際，王雅麗有針對(duì)性地提出建議：“在前期要規(guī)范物業(yè)選聘，嚴(yán)格招投標(biāo)與備案管理，健全全國(guó)統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)，實(shí)行守信激勵(lì)、失信約束，才能真正壓實(shí)開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)責(zé)任。”

王雅麗認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化過(guò)程服務(wù)與收費(fèi)監(jiān)管，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)規(guī)則，健全投訴閉環(huán)處置，推行收支與公共收益陽(yáng)光公示，保障業(yè)主知情權(quán)。同時(shí)，完善應(yīng)急托底機(jī)制，建立小區(qū)應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)，規(guī)范物業(yè)交接流程，優(yōu)化住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用，保障居住安全與基本秩序。在政府層面，壓實(shí)四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，將物業(yè)管理納入基層治理，開(kāi)展行業(yè)督導(dǎo)整治，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“物業(yè)管理是基層治理的‘最后一公里’，事關(guān)千家萬(wàn)戶切身利益。我們期待完善制度、強(qiáng)化執(zhí)行，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效，真正不斷提升居民居住幸福感?！蓖跹披惐硎尽?/p>

增加市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

市政設(shè)施是保障城市安全運(yùn)行、提升民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

全國(guó)人大代表，山西省太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所黨總支書(shū)記、副所長(zhǎng)、水道三組組長(zhǎng)王潤(rùn)梅從市政一線走來(lái)，心中牽掛著腳下的管網(wǎng)與城市的發(fā)展。

“近十年間，城市道路、管網(wǎng)等設(shè)施規(guī)模成倍增長(zhǎng)，但養(yǎng)護(hù)預(yù)算未能同步增加，導(dǎo)致大量新建成的設(shè)施無(wú)法被及時(shí)接管，投資效益無(wú)法充分發(fā)揮?！蓖鯘?rùn)梅表示，因經(jīng)費(fèi)缺口巨大，養(yǎng)護(hù)工作只能疲于應(yīng)付各類(lèi)突發(fā)狀況，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，無(wú)法實(shí)施科學(xué)有效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。這不僅導(dǎo)致設(shè)施完好率持續(xù)下降、市民投訴增多，更因小病拖成大患，增加了未來(lái)大修或翻建的成本，埋下安全隱患。

市政設(shè)施管養(yǎng)是典型的公共產(chǎn)品，保障其足夠、穩(wěn)定投入是政府的基本責(zé)任。王潤(rùn)梅建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，可以從國(guó)家層面研究并推動(dòng)建立城市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，明確將市政設(shè)施維護(hù)資金納入地方政府公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。對(duì)于地方而言，可根據(jù)實(shí)際擁有的市政設(shè)施數(shù)量、類(lèi)型及損耗程度，科學(xué)核定年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保資金足額保障，逐步補(bǔ)齊歷史欠賬。

“只有‘養(yǎng)好’市政設(shè)施，才能有力推進(jìn)城市更新，推動(dòng)城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”王潤(rùn)梅說(shuō)。