□ 兩會人物　

□ 本報記者 劉欣

圖為高小玫。 本報記者 范瑞恒 攝

高小玫，全國政協(xié)常委，民革中央原副主席，上海市人大常委會原副主任。

盡管前期已反復(fù)修改采訪提綱、盡可能多地了解背景資料，但在奔赴駐地的途中，《法治日報》記者心底仍忍不住泛起一絲忐忑——能否將這位擁有多年人大、政協(xié)履職經(jīng)歷的全國政協(xié)常委的故事寫好？

全國政協(xié)常委高小玫的履職經(jīng)歷相當(dāng)豐富，她曾擔(dān)任過上海市寶山區(qū)人大代表、上海市人大代表、全國人大代表、上海市政協(xié)副主席、上海市人大常委會副主任等職務(wù)，到如今，她擔(dān)任了4屆全國政協(xié)常委。前前后后有三十多年的履職經(jīng)歷，她提出過不少有價值、有影響的建言。

直到見面后，這種忐忑才逐漸消失。高小玫十分隨和，也非常有耐心。回憶起履職過往，她告訴記者，建言獻(xiàn)策是她應(yīng)盡的本分，要做有意義、有價值、值得去做的事。她始終堅守一個原則：要在扎實調(diào)研中發(fā)現(xiàn)真問題，在履職盡責(zé)中傾力提實策。

多次在法治領(lǐng)域建言獻(xiàn)策

多年來，高小玫聚焦法治建設(shè)、民生保障、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，持續(xù)追蹤、務(wù)實建言。其中在法治建設(shè)領(lǐng)域，她長期關(guān)注法治政府建設(shè)、普法工作、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等話題。

回憶起在法治建設(shè)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策印象深刻的事情，高小玫提到關(guān)于政府法律顧問制度的提案。2013年她力推民革上海市委會與上海市律師協(xié)會合作開展這個研究課題。在課題基礎(chǔ)上，高小玫又組織專家作了進(jìn)一步的研究和建言，最終形成一份匯集各方智慧的成果——《關(guān)于健全政府法律顧問制度 推進(jìn)上海法治政府建設(shè)的建議》，由民革上海市委會以提案形式向上海市政協(xié)提交。

這份提案被上海市政協(xié)列入2014年度重點督辦提案，之后承辦單位主動發(fā)函反饋推進(jìn)情況。高小玫說：“提案推動了上海政府法律顧問制度相關(guān)文件的出臺，這件事讓我們覺得還是有一定成就感的?！?/p>

2021年全國兩會上，高小玫關(guān)注普法工作，建議領(lǐng)導(dǎo)干部要強化法治意識，帶頭尊法學(xué)法守法用法；建立切合鄉(xiāng)村特點的普法宣教機制，同時加大涉農(nóng)法律援助力度，讓村民在“遇事找法”習(xí)慣養(yǎng)成中培育法治意識；建議健全國民教育體系中的法治教育，動員和組織社會力量參與普法。

高小玫還長期追蹤新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障這一法治課題。從2018年關(guān)注“網(wǎng)約工”勞動保障，到2022年建議細(xì)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策，她呼吁通過出臺格式協(xié)議文本、開展勞動合同法修法調(diào)研等多重舉措，破解平臺用工雙方權(quán)利失衡難題，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

類似的建言獻(xiàn)策案例還有許多，多到高小玫不知從何說起，但只需拋出相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵詞，就能喚醒其腦海中的記憶。她和記者聊起當(dāng)年建議的主要內(nèi)容，也會談及問題現(xiàn)狀，偶爾補充當(dāng)下新看法，既展現(xiàn)出多年履職歷程的深刻積淀，更彰顯履職初心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

將更多目光聚焦教育領(lǐng)域

近兩年，高小玫更多地關(guān)注教育領(lǐng)域，尤其是課后托管服務(wù)優(yōu)化與實踐教育創(chuàng)新。

“雙減”政策實施后，小學(xué)課后服務(wù)的供需矛盾愈發(fā)凸顯，雙職工家庭“三點半接娃難”成為普遍的民生痛點，隔代照料漸少更讓這一問題雪上加霜。對課后接送有切身體會的高小玫在深入調(diào)研校外課后托管服務(wù)現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)學(xué)校延時托管難以滿足實際需求，校外機構(gòu)又面臨夾縫生存等多重問題。

今年全國兩會期間，高小玫指出，在我國的學(xué)校教育體系中，實踐類教育始終處于薄弱狀態(tài)，涉及體能運動、感知體驗、社會化訓(xùn)練等內(nèi)容的教育環(huán)節(jié)長期缺乏，而這一短板在AI時代更顯突出——靠體驗感知習(xí)得的默會知識，正是AI的盲點，也是孩子全面發(fā)展不可或缺的一部分。高小玫認(rèn)為，“雙減”是推進(jìn)教育改革的契機，其根本目的是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，而“三點半后”的時間，正是政策補給實踐教育的最佳時機，寒暑假、春秋假等假期，也同樣需要專業(yè)的、具有實踐教育功能的課后服務(wù)作支撐。

托管服務(wù)是“小而美”的民生項目。高小玫提出，發(fā)展校外課后托管服務(wù)，不僅是解決育兒難題，更是完善基本公共教育服務(wù)體系、促進(jìn)教育服務(wù)消費、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，應(yīng)從制度構(gòu)建和政策支持兩方面入手，讓校外托管服務(wù)走上規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展道路。

高小玫建議，要構(gòu)建我國課后服務(wù)供給制度，將“課后服務(wù)”納入非基本公共服務(wù)項目，形成與育兒福利銜接的6至12歲兒童保育養(yǎng)育支持系統(tǒng)。要以托管服務(wù)和實踐教育為制度定位，由學(xué)校延時服務(wù)與校外專業(yè)機構(gòu)課后日托服務(wù)、假期實踐教育服務(wù)互補，構(gòu)成完整的課后服務(wù)供給體系。同時，按兜底性、普惠性原則給予課后服務(wù)基本財政保障，比如購買服務(wù)、專項補貼等，“實現(xiàn)課后服務(wù)放量供給、自主選擇、普遍可享”。

在調(diào)研中把問題想深想透

對于怎樣做好建言履職，高小玫曾在接受采訪時說：“在調(diào)研的過程中不斷思考，力求把問題想深想透?！比缃袼廊挥X得這十分重要。

工作中，高小玫始終堅持問題導(dǎo)向，“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、求真”是這次采訪期間她給記者留下的最深刻印象。她向記者坦言，要在實踐中發(fā)現(xiàn)真正的問題，對于未經(jīng)深入調(diào)研的問題，以及未經(jīng)深入思考的問題，自己絕不會輕易發(fā)聲，要慎言；有些發(fā)聲即便在提出之初并非熱點，幾年后熱度漸起，若沒有新的思考與補充，她也絕不會為“追熱點”而重復(fù)提及。

高小玫談到，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題后，她總會先深究：這件事為何推進(jìn)受阻？癥結(jié)究竟卡在哪個層面——是認(rèn)識不足、缺乏機制，還是措施不力？在她看來，許多問題都在認(rèn)識層面。“一旦真正意識到問題的緊迫性，自然會主動尋求解決路徑?！彼f。

這也正是高小玫的建議往往以剖析認(rèn)識層面的癥結(jié)為切入點的原因。這并非刻意遵循某種固定格式，而是源于她對認(rèn)識重要性的深刻認(rèn)同。以高小玫近兩年重點關(guān)注的實踐教育領(lǐng)域為例，她始終認(rèn)為，唯有先真正正視其存在的短板與不足，后續(xù)才能去探討問題根源、謀劃解決方案。但她也強調(diào)，空喊口號絕非真正的認(rèn)識。

高小玫對自身有著高標(biāo)準(zhǔn)要求。每次建言前，都會細(xì)致打磨內(nèi)容，想透問題，反復(fù)論證，推敲斟酌，直至達(dá)到自己能力范圍內(nèi)的極致。她始終保持開放謙遜的態(tài)度，樂于聽取不同的觀點，捕捉合理之處，修正自己的方案。

高小玫告訴記者：“于我而言，唯有傾盡所能、全力以赴，才能問心無愧?！?/p>