□ 兩會觀察

□ 馬樹娟

大國發(fā)展，規(guī)劃先行。今年全國兩會期間，審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、審查“十五五”規(guī)劃綱要草案是備受社會關(guān)注的焦點(diǎn)。國家發(fā)展規(guī)劃法以憲法為依據(jù)，旨在規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，將為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

習(xí)近平總書記指出，制定和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。從“一五”計(jì)劃奠基工業(yè)體系，到“十四五”規(guī)劃開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程，我國已連續(xù)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），每一次都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定、實(shí)施并完成的。正是這一個(gè)個(gè)接力前行的五年，串聯(lián)起國家發(fā)展的鏗鏘步伐，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

國家發(fā)展規(guī)劃，既關(guān)乎國家前途命運(yùn)，也連著億萬人民的幸福生活。一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃，從來不是閉門造車的結(jié)果，而是頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民的有機(jī)結(jié)合。在國家發(fā)展規(guī)劃工作中，我國已形成一套行之有效的吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。以“十五五”規(guī)劃編制為例，2025年開展的為期一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為規(guī)劃編制提供了有益參考。這些建言讓規(guī)劃編制既契合國家發(fā)展大局，又呼應(yīng)民生關(guān)切，也是全過程人民民主的生動實(shí)踐。制定國家發(fā)展規(guī)劃法，有利于在國家發(fā)展規(guī)劃工作中貫徹全過程人民民主重大理念，豐富和拓展民主參與的形式和渠道，更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在這一歷史節(jié)點(diǎn)制定國家發(fā)展規(guī)劃法，將長期以來特別是新時(shí)代以來國家發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法確立為法律制度規(guī)范，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動，是更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然要求，是在國家發(fā)展規(guī)劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措，是堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度的現(xiàn)實(shí)需要，是更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的內(nèi)在要求。在法治軌道上推進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作，不僅有助于更好發(fā)揮國家制度優(yōu)勢和治理效能，讓發(fā)展藍(lán)圖與初心使命同頻共振，也能有效確保“一張藍(lán)圖繪到底”。

此次審查“十五五”規(guī)劃綱要草案和審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案同步進(jìn)行，形成了規(guī)劃編制與法治建設(shè)的交相呼應(yīng)，將為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展藍(lán)圖鋪就更為厚重的法治底色，注入行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)力量。期待各位代表委員認(rèn)真履職盡責(zé)、積極建言獻(xiàn)策，為國家發(fā)展規(guī)劃法草案和“十五五”規(guī)劃綱要草案的完善貢獻(xiàn)智慧與力量。

法治的生命力在于實(shí)施，規(guī)劃的價(jià)值在于落地。無論是國家發(fā)展規(guī)劃法草案，還是“十五五”規(guī)劃綱要草案，其未來落地都需要各地區(qū)、各部門強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，使規(guī)劃的每一項(xiàng)要求都落到實(shí)處；都需要健全監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)行不走偏、規(guī)劃不落空；更需要凝聚全社會力量，在一棒接一棒的接力跑中，匯聚成推動國家前行的磅礴偉力。

山河為卷，法治為筆。我們堅(jiān)信，以法治之力保障國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮，必將讓國家的發(fā)展藍(lán)圖化為億萬人民心中溫暖而美好的現(xiàn)實(shí)畫卷，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。